天津市静海区行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告

关于天津市静海区行政区划调整的战略布局与实施路径的研究报告。报告的主要内容如下：

- 战略背景与现状分析：介绍静海区的区位优势、发展现状和面临的挑战，使用表格对比关键指标。

- 行政区划调整的战略布局：从总体思路、空间重构和功能定位三个方面阐述战略规划。

- 行政区划调整的实施路径：详细说明组织保障、功能整合和制度创新等具体措施。

- 预期效益与风险评估：分析调整后的综合效益和潜在风险，并提出应对策略。

- 结论与展望：总结核心观点，展望静海区未来发展前景。

天津市静海区行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告

1 战略背景与现状分析

天津市静海区作为京津冀协同发展的关键节点，地处天津市西南部，是连接津冀的重要枢纽和天津对外开放的重要门户。静海区总面积1475.68平方公里，截至2021年末常住人口78.07万人，2021年地区生产总值达497.23亿元。静海区历史底蕴深厚，古称泉州、雍奴，唐天宝元年更名为静海，取"偃武修文、海内清平"之意，2015年完成撤县设区，标志着静海进入了崭新的发展阶段。

静海区具备得天独厚的区位优势和资源禀赋。该区东与滨海新区为邻，东北隔独流减河与西青区相望，西北与霸州市相连，西与文安县接壤，西南与大城县为邻，东南与黄骅市相依，南与青县为界，素有"九河下梢"、"津南门户"之称。区内交通网络发达，津沧高速、津石高速等重要交通线路穿境而过，特别是随着雄滨城际铁路的规划建设，静海区将进一步提升其区域交通枢纽地位。

静海区的经济发展呈现出稳中有进、结构优化的良好态势。2024年，全区一般公共预算收入增长20.9%，在全市排名第二；固定资产投资预计增长4.4%，高于全市平均水平；产业项目到位额超90亿元，进出口总额呈现正增长态势。静海区已形成以循环经济、健康产业、先进制造、现代物流、文化旅游、现代农业等"六大产业"为主导的现代产业体系，打造了"两城三区六园"的产城融合发展格局。

然而，静海区也面临一系列严峻挑战。首先是区域发展不平衡问题，区内不同乡镇之间在经济发展水平、基础设施条件、公共服务能力等方面存在明显差异。其次是产业结构有待优化，传统产业占比仍然较高，新兴产业尚未形成有效支撑。三是资源环境约束日益凸显，随着城市化进程加快，生态环境保护压力增大。针对这些问题，静海区在"十四五"规划中提出了打造"京津冀协同发展示范区、天津高质量发展重要增长极、绿色宜居幸福城"的战略目标，为行政区划调整提供了基本遵循。

表：静海区经济社会发展关键指标

指标类别 具体数值 变化情况

地区生产总值（2021年） 497.23亿元 -

常住人口（2021年末） 78.07万人 -

一般公共预算收入（2024年） - 增长20.9%

固定资产投资（2024年） - 增长4.4%

产业项目到位额（2024年） 超90亿元 -

2 行政区划调整的战略布局

2.1 总体思路与基本原则

静海区行政区划调整的总体思路是：以高质量发展为主题，以京津冀协同发展为战略引领，通过优化行政区划布局，破解空间资源约束，提升资源配置效率，增强核心功能，实现"京津明珠、科创新城"的战略定位。

这一战略布局遵循以下基本原则：一是集约高效原则，通过空间整合和功能优化，提高单位面积产出效益，缓解空间资源瓶颈。二是特色彰显原则，根据不同区域的资源禀赋和发展基础，实施差异化定位，形成各具特色、互补共赢的发展格局。三是古今交融原则，平衡历史风貌保护与城市现代功能提升的关系，使静海古城、团泊湖等历史文化生态资源成为区域发展的独特优势。四是以人为本原则，以提升居民生活品质和便利度为出发点，通过区划调整优化公共服务资源配置。

从战略定位来看，静海区行政区划调整服务于三个层面的目标：在天津市层面，强化静海区作为京津冀协同发展示范区的作用；在京津冀区域层面，增强静海区作为京津冀世界级城市群重要节点的功能；在国家层面，打造城乡融合、集约发展的现代化城区典范。

2.2 空间重构战略布局

静海区行政区划调整的空间布局着眼于构建协调发展新格局，形成"两城三区六园"的新型空间结构。具体而言，"两城"指静海主城区和团泊新城，作为全区发展的双核心；"三区"包括子牙循环经济产业区、大邱庄工业区、中日（天津）地方发展合作示范区；"六园"则指六个特色产业园区，形成功能互补、联动发展的发展态势。

在静海主城板块，以现有城区为基础，整合周边资源，打造综合服务核心区。该区域将重点提升行政、商贸、教育、医疗等城市综合服务功能，建设成为静海区的政治、经济、文化中心。通过区划调整，可以进一步优化空间布局，提高城市综合承载能力。

在团泊新城板块，以团泊湖为核心，突出健康产业和生态宜居功能。团泊新城是经国务院批准的天津市城市总体规划中的11个新城之一，规划面积210平方公里，定位为健康产业新城。该区域将重点发展健康医疗、体育休闲、教育培训等产业，打造京津冀地区重要的健康产业集聚区。

在子牙循环经济产业区板块，突出循环经济和绿色发展功能。作为全国唯一以循环经济为主导的国家级园区，子牙经济技术开发区已入驻企业290余家，每年可节能524万吨标准煤，处理加工各类再生资源150万吨，是我国最大的"城市矿产"基地。通过区划调整，可以进一步拓展发展空间，提升循环经济发展水平。

此外，针对静海区空间布局分散的问题，还可以探索跨区域合作模式。例如，静海区与河北省沧州市、廊坊市签署了《关于深化静沧廊（3+5）协同发展战略合作框架协议》，加强区域协同发展。这种合作可以形成"核心-外围"协同发展格局，实现优势互补。

2.3 功能提升战略布局

在功能提升方面，静海区行政区划调整的重点是通过资源整合与优化配置，增强核心功能，提升综合承载能力。

一是提升经济功能，构建现代化产业体系。静海区将着力做强循环经济、健康产业、先进制造等主导产业，培育战略性新兴产业。通过区划调整，为不同产业提供更适宜的发展空间，形成产业集聚效应。2024年，静海区有5家企业入围天津市制造业百强企业，3家企业获评全国制造业单项冠军，获得了14项国家级荣誉，体现了产业升级的成效。

二是优化服务功能，构建"城乡生活圈"。静海区将结合城市更新补齐公共服务设施短板，根据人口分布趋势，合理调整教育、医疗、养老等公共服务设施布局。特别是通过与天津市实验中学合作建设9年一贯制学校，与天津外国语大学合作建设团泊实验小学部，与北师大签署新一轮合作协议等措施，提升公共服务水平。

三是增强创新功能，打造"京津冀创新转化示范基地"。静海区将依托团泊健康城西区的协和板块，打造创新策源地。中国医学科学院北京协和医学院天津医院一期已开业运营，二期建设稳步推进；北京协和医学院天津校区、天津健康研究院开工建设，专注于细胞基因治疗研究。这些创新平台的建设将大幅提升静海区的创新能力。

四是强化生态功能，建设"国家生态文明建设示范区"。静海区将构建以团泊湖、独流减河等生态资源为骨架的生态格局，实施生态修复、植树造林等重点工程。全区林地面积36万亩，林木覆盖率达到28.7%，建成区绿化覆盖率达38%，形成了良好的生态基础。

3 行政区划调整的实施路径

3.1 组织保障与渐进调整路径

行政区划调整是一项复杂的系统工程，需要精心组织、稳步推进。静海区行政区划调整的组织保障应当建立在市委、市政府统一领导下，静海区具体实施，市有关部门协调配合的工作机制。

实施过程应当采取"试点先行、分步推进"的渐进式路径。首先选择条件相对成熟的区域开展试点，如团泊新城作为静海区重点发展区域，可以先行先试，探索经验后再逐步推广。这种渐进式调整可以降低改革风险，确保区划调整过程中各项工作平稳过渡。

在具体步骤上，可以分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，主要开展调查研究、方案论证、风险评估等基础工作；第二阶段为试点阶段，选择1-2个乡镇进行区划调整试点，探索经验；第三阶段为全面推行阶段，在总结试点经验的基础上，在全区范围内推进区划调整。整个过程可能需要2-3年时间，确保区划调整有序、平稳进行。

人员安置和机构整合是区划调整中的关键问题。应当遵循"编制不增、职能不减"的原则，通过内部优化实现资源整合。在人员调动上，坚持对口调动，新设机构所需工作人员从原有对口部门抽调，由组织部门基于全盘考虑统一调动。这种安排既满足工作开展的需要，又保持干部队伍的稳定，减少改革阻力。

3.2 功能整合与优化路径

功能整合是行政区划调整的核心内容。静海区应当通过区划调整，实现经济功能、社会功能、生态功能的优化重组，提升区域整体效能。

在经济功能整合方面，按照"一区一特色"的思路，引导各区域形成特色鲜明、优势互补的产业格局。例如，静海主城区重点发展综合服务业，团泊新城聚焦健康产业和体育休闲，子牙经济开发区突出循环经济，大邱庄工业区侧重先进制造。通过这种差异化定位，避免同质竞争，形成整体合力。

在社会功能整合方面，按照"均衡配置、便捷高效"的原则，优化公共服务设施布局。根据调整后的人口规模和空间范围，重新规划配置教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，构建覆盖全面、功能完善的公共服务体系。特别是针对静海区城乡发展不平衡的特点，加强农村地区公共服务设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。

在生态功能整合方面，注重绿色发展理念的落实。静海区将高标准建设团泊湖湿地保护区，实施生态修复、水系连通等重点工程。通过区划调整，可以更好地整合生态资源，实现生态空间的系统保护和修复。静海区已实施"退渔还湿"工程，开展河湖"清四乱"专项行动，生态环境质量持续改善。

在交通功能整合方面，通过完善交通网络提升区域连通性。静海区将加强与其他区域的交通联系，如贯通静海区中旺镇与河北省青县的"曾高路"竣工通车，有效促进了两地之间的互联互通。这种交通整合将大幅提升静海区的区域连通性和内部交通效率。

3.3 制度创新与政策保障路径

行政区划调整需要制度创新和政策保障作为支撑。静海区应当利用区划调整的契机，推进行政管理体制、经济发展机制、城市治理模式等方面的创新。

在行政管理体制方面，探索建立"区-乡镇-社区"三级协同治理机制。区级层面强化统筹规划功能，乡镇层面突出执行和服务功能，社区层面注重居民参与和自治功能。通过明确各层级的职能定位，形成分工明确、协同高效的治理体系。

在经济发展机制方面，创新"功能区+乡镇"协同发展模式。静海区可以借鉴先进经验，探索在乡镇层面设立特色功能区，如健康产业功能区、循环经济功能区等，实行特殊的经济政策和管理体制。同时，改善营商环境，用好高质量发展专项资金，吸引优质企业落户。

在城市治理模式方面，推进"精细化、智能化、人本化"治理。利用区划调整的契机，整合城市管理资源，推广网格化管理等精细化管理方式。特别是针对静海区工业企业多、商贸企业多、域外大车多等特点，实施"四个一"工程和五维治理体系，围绕车、人、企业、路和网进行五位一体综合治理，提升城市治理效能。

在政策保障方面，制定配套政策措施。包括财政支持政策，对因区划调整增加支出的乡镇给予适当补助；人员安置政策，妥善安排受影响的工作人员；过渡期政策，确保区划调整过程中公共服务不间断、质量不下降。这些政策应当具体可行，有针对性和可操作性，为区划调整顺利实施提供有力保障。

4 预期效益与风险评估

4.1 综合效益分析

静海区行政区划调整的实施预计将带来多方面的综合效益。首先体现在行政管理效能提升方面。通过优化乡镇管辖范围，明确管理界线，可以减少管理交叉和职责不清的问题，提高行政效率。以静海区与河北省青县的"断头路"打通为例，通过区域协同合作，解决了长期存在的交通瓶颈问题，提高了交通效率。

其次是经济发展质量提高。区划调整有助于优化产业空间布局，促进产业集群发展，形成规模经济和集聚效应。例如，通过整合团泊健康城资源，可以打造更有影响力的健康产业集聚区；通过集聚创新资源，可以强化创新发展功能。同时，区划调整还可以优化营商环境，提高对企业投资的吸引力。

第三是公共服务均衡改善。通过区划调整，可以重新规划公共服务设施布局，使公共服务资源配置更加均衡合理。特别是对于静海区这样的城乡结合区域，可以通过区划调整优化教育、医疗、养老等设施布局，提高公共服务供给效率。这种调整有助于提升居民生活品质，增强群众的获得感和幸福感。

第四是生态环境质量提升。通过区划调整，可以更好地整合生态资源，实现生态空间的系统保护和修复。静海区已建成团泊湖湿地保护区，实施生态补水工程，2018年完成大清河补水2700万立方米，静海南部区域补水1500万立方米，生态环境质量持续改善。这种生态效益将惠及全区居民，提升区域可持续发展能力。

4.2 风险挑战与应对策略

静海区行政区划调整也面临诸多风险挑战，需要采取有效策略予以应对。

首要风险是社会稳定风险。区划调整可能引起人员安置、利益调整等问题，处理不当可能影响社会稳定。为降低这一风险，应当坚持"积极稳妥、稳步推进"的原则，充分做好前期调研和方案论证，广泛听取各方意见，妥善安排受影响的人员，保障其合法权益。同时，加强宣传引导，做好政策解读，争取干部群众的理解和支持。

其次是管理衔接风险。区划调整过程中，可能出现管理真空或衔接不畅的问题。为防范这一风险，应当制定详细的过渡方案，明确调整期间各项工作的责任主体和衔接机制。特别是对于直接服务群众的公共服务事项，要确保工作不断、秩序不乱。可以设立过渡期，逐步实现新旧体制的平稳转换。

第三是文化认同风险。区划调整可能改变原有的地域认同和文化认同。例如，一些具有历史意义的乡镇名称可能消失，引起居民的情感不适。针对这一问题，应当注重历史文化的保护与传承，在区划调整中尽可能保留有历史意义的地名，或者通过其他方式予以延续。静海区拥有丰富的文化遗产，如静海古城、团泊湖等，这些文化标识应当在区划调整中得到保护和强化。

第四是改革效果不及预期风险。区划调整是一项复杂改革，可能因各种因素影响而难以达到预期效果。为降低这一风险，应当建立科学的评估机制，对区划调整的实施过程和效果进行跟踪评估，及时发现问题并进行调整。同时，保持政策的连续性和稳定性，避免因频繁调整而影响改革效果。

5 结论与展望

天津市静海区行政区划调整是一项复杂而系统工程，涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，关系到区域长远发展和居民切身利益。本研究报告从战略背景、总体思路、实施路径和风险评估等方面进行了全面分析，提出了静海区行政区划调整的系统方案。

静海区作为天津市西南部的重要区域，面临空间资源受限、发展不平衡、产业结构偏旧等挑战。通过行政区划调整，优化空间资源配置，提升行政管理效能，增强核心功能，是推动静海区实现"京津冀协同发展示范区、天津高质量发展重要增长极、绿色宜居幸福城"战略定位的重要途径。调整应当遵循集约高效、特色彰显、古今交融、以人为本的原则，构建"两城三区六园"的功能明确、布局合理、协同发展的新型空间结构。

在实施路径上，应当采取渐进式调整策略，通过试点先行、分步推进的方式，降低改革风险。同时，注重功能整合与优化，按照"一区一特色"的思路形成差异化发展格局，并通过制度创新和政策保障为区划调整提供支撑。区划调整过程中，应当充分考虑可能出现的风险挑战，制定应对策略，确保调整平稳有序进行。

展望未来，通过科学的行政区划调整，静海区将能够更好地发挥其区位优势和资源禀赋，成为天津推动京津冀协同发展的重要平台。区划调整将有助于静海区破解空间瓶颈，优化功能布局，提升发展质量，实现从传统产业区向现代化城区的转型。

同时，静海区的行政区划调整也将为类似区域的发展转型提供借鉴。中国众多城乡结合区域，都面临着如何通过优化内部结构实现高质量发展的共同挑战。静海区的探索实践，特别是其在健康产业发展、循环经济建设、跨区域协同等方面的经验，将为这些区域提供有益参考。

最终，通过行政区划调整与相关改革的协同推进，静海区将建设成为集约高效的发展高地、宜居宜业的幸福家园、魅力彰显的文化名片、治理现代的城区典范，在新时代展现新作为，为实现天津城市高质量发展和京津冀世界级城市群建设作出更大贡献。