天津市河东区行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告

关于天津市河东区行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告。报告的主要内容如下：

- 战略背景与现状分析：介绍河东区的基本情况、发展优势和面临挑战，使用表格对比关键指标。

- 行政区划调整的战略布局：从总体思路、空间重构和功能定位三个方面阐述战略规划。

- 行政区划调整的实施路径：详细说明组织保障、功能整合和制度创新等具体措施。

- 预期效益与风险评估：分析调整后的综合效益和潜在风险，并提出应对策略。

- 结论与展望：总结核心观点，展望河东区未来发展前景。

天津市河东区行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告

1 战略背景与现状分析

天津市河东区作为天津市中心城区的重要组成部分，是连接天津主城区与滨海新区的关键枢纽。河东区总面积39.63平方公里（不包括天津铁厂街道），2022年常住人口83.96万人，户籍人口75.88万人。作为天津市的传统工业基地和重要交通枢纽，河东区在天津市发展格局中占据重要地位。2022年，河东区地区生产总值达到449.92亿元，可比价增速3.1%，其中第三产业占比高达91.71%，体现了其高度服务化的经济结构特征。

河东区历史悠久，文化底蕴深厚。区内大直沽是天津市区最早的聚落，素有"先有大直沽，后有天津卫"之说。河东区也是天津工业发展的重要承载区，"一五"期间国家重点布局的纺织、机械工业基地多位于此。随着城市发展，河东区逐渐成为天津市政治、文化、交通中心的重要组成部分，天津市委、市政府等党政机关坐落于此，天津站交通枢纽更是连接京津冀的重要节点。

河东区具备显著的区位优势和资源禀赋。该区坐拥天津站交通枢纽，高铁30分钟可直达北京，地处京-津-滨三城发展轴的重要节点。区内拥有8.28公里海河沿线，布局了渤海银行、嘉里、中海、金茂府等大项目，有大量可开发的土地、老厂房、楼宇、园区资源。2023年1-5月，河东区固定资产投资增速高达107.2%，全市排名第一，体现了强劲的发展势头。

然而，河东区也面临一系列严峻挑战。首先是空间资源约束日益凸显，作为建成区，河东区可开发土地资源有限，难以容纳新的产业项目和人口增长需求。其次是产业结构亟待升级，传统产业占比仍然较高，新兴产业尚未形成有效支撑。三是城市功能不完善，老旧小区集中、基础设施老化、公共服务设施不足等问题较为突出。截至2023年，全区2000年前建成的小区占比高达68%，人均公园绿地面积仅7.2平方米，与居民需求存在较大差距。

针对这些问题，河东区在"十四五"规划中将功能定位从"金贸河东"调整为"金创河东·津韵家园"，并确定了加快建设创新转型示范区、城市更新实践区、直沽文化繁荣区和宜居宜业承载区的"四个之区"奋斗目标。这一战略调整为行政区划调整提供了基本遵循。

表：河东区经济社会发展关键指标（2022年）

指标类别 具体数值 变化情况

地区生产总值 449.92亿元 可比价增长3.1%

第二产业增加值 37.30亿元 占比8.29%

第三产业增加值 412.62亿元 占比91.71%

常住人口 83.96万人 -

户籍人口 75.88万人 -

居民可支配收入 54068元 增长2.6%

2 行政区划调整的战略布局

2.1 总体思路与基本原则

河东区行政区划调整的总体思路是：以高质量发展为主题，以京津冀协同发展为引领，通过优化行政区划布局，破解空间资源约束，提升资源配置效率，增强核心功能，实现"金创河东·津韵家园"的战略定位。

这一战略布局遵循以下基本原则：一是集约高效原则，通过空间整合和功能优化，提高单位面积产出效益，缓解空间资源瓶颈。二是特色彰显原则，根据不同区域的资源禀赋和发展基础，实施差异化定位，形成各具特色、互补共赢的发展格局。三是古今交融原则，平衡历史风貌保护与城市现代功能提升的关系，使历史文化遗产成为区域发展的独特优势。四是以人为本原则，以提升居民生活品质和便利度为出发点，通过区划调整优化公共服务资源配置。

从战略定位来看，河东区行政区划调整服务于三个层面的目标：在天津市层面，强化河东区作为中心城区核心区的功能，发挥其对全市发展的引领带动作用；在京津冀区域层面，增强河东区作为京津冀世界级城市群重要节点的功能，提升其对区域资源的整合能力；在国家层面，打造高度集约发展、内涵式增长的现代化城区典范，为高密度建成区的高质量发展提供可借鉴的经验。

2.2 空间重构战略布局

河东区行政区划调整的空间布局着眼于打破现有空间约束，构建"一站一带一园多点"的新型空间结构。具体而言，"一站"指天津站交通枢纽及周边区域，"一带"指8.28公里的海河东岸发展带，"一园"指金贸产业园，"多点"包括井冈山路、津龙湾等周边城市更新项目。这种布局旨在通过点轴带动、组团发展，实现空间资源的优化配置。

在天津站枢纽板块，以天津站为核心，整合周边商业商务资源，打造高端商业商务集聚区。天津站作为城市重要交通枢纽，每日客流量巨大，周边区域具有发展高端商务的独特优势。通过区划调整，可以进一步强化其商业商务功能，促进商业业态升级，建设成为天津建设国际消费中心城市的重要支撑点。

在海河发展带板块，依托8.28公里海河沿线，打造沿海河科技金融发展带、城市品位展示带、生态环境景观带。海河是天津的母亲河，沿线资源丰富，通过区划调整，可以统筹规划沿岸功能布局，促进生态、文化、旅游、商业功能的融合发展，打造体现天津特色的城市客厅。

在金贸产业园板块，突出产业集聚和创新功能。金贸产业园是河东区产业发展的重要载体，通过区划调整，可以进一步优化产业布局，吸引高端产业集聚，形成创新驱动的发展高地。同时，加强与周边区域的联动发展，形成产业功能与城市功能的良性互动。

此外，针对河东区空间狭小的问题，还可以探索跨区域合作模式。根据相关研究，河东区可能与东丽区进行整合，以解决空间资源不足的问题。这种整合可以形成"核心-外围"协同发展格局，河东区作为核心区域聚焦高端功能，外围区域提供空间支撑，实现优势互补。

2.3 功能提升战略布局

在功能提升方面，河东区行政区划调整的重点是通过资源整合与优化配置，增强核心功能，提升综合承载能力。

一是提升经济功能，构建"六大主导产业"现代产业体系。河东区明确了信创产业、平台经济、科技金融、总部经济、新能源新材料、文旅产业等六大产业作为"十四五"期间的主攻方向。通过区划调整，为不同产业提供更适宜的发展空间，形成产业集聚效应。例如，在信创产业方面，将晨景大厦打造成"信创产业园"，已聚集十余家信创企业，产业占比达57%。在平台经济方面，创新发展模式，打造6个科技园区，拟建中航建、一冷等平台经济园区。

二是优化服务功能，构建"15分钟便民服务圈"。河东区老龄化程度较高，60岁以上老年人占比超30%。通过区划调整，可以优化公共服务设施布局，使居民能够更方便地获得养老、医疗、教育、文化等公共服务。例如，通过街道规模调整，使每个街道能够支撑一个规模适度、功能完善的社区服务中心，提高公共服务供给效率。

三是增强创新功能，打造"地、电、核创新联合体"。河东区拥有7家国家驻区科研院所、5家市属科研院所、3个国家级工程研究中心以及多个市级创新平台。通过区划调整，可以整合这些创新资源，打造"智慧核能""地质海洋与生态"等创新联合体，形成科技创新集聚效应。同时，可以加强与高校的合作，推动产教融合，为创新发展提供人才支撑。

四是强化文化功能，彰显"直沽文化"特色。河东区是天津文化的发源地，直沽文化底蕴深厚。通过区划调整，可以整合散落的文化资源，打造直沽文化品牌，如规划"直沽历史文化游""音乐艺术品鉴游"等特色旅游线路，筹划一批小而美的夜经济文旅项目。这将有助于提升区域文化软实力，促进文旅融合发展。

3 行政区划调整的实施路径

3.1 组织保障与渐进调整路径

行政区划调整是一项复杂的系统工程，需要精心组织、稳步推进。河东区行政区划调整的组织保障应当建立在市委、市政府统一领导下，河东区具体实施，市有关部门协调配合的工作机制。成立由市领导牵头，民政、规划、发改、财政、人社等部门参加的行政区划调整工作领导小组，负责统筹协调重大事项。

实施过程应当采取"试点先行、分步推进"的渐进式路径。首先选择条件相对成熟的区域开展试点，如先将功能相近、联系密切的街道进行合并，探索经验后再逐步推广。例如，可以考虑先将面积较小、功能互补的街道进行合并，待积累经验后，再推进更大范围的调整。这种渐进式调整可以降低改革风险，确保区划调整过程中各项工作平稳过渡。

在具体步骤上，可以分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，主要开展调查研究、方案论证、风险评估等基础工作；第二阶段为试点阶段，选择1-2个街道进行合并试点，探索经验；第三阶段为全面推行阶段，在总结试点经验的基础上，在全区范围内推进区划调整。整个过程可能需要2-3年时间，确保区划调整有序、平稳进行。

人员安置和机构整合是区划调整中的关键问题。应当遵循"编制不增、职能不减"的原则，通过内部优化实现资源整合。在人员调动上，坚持对口调动，新区各部门所需工作人员从原有对口部门抽调，由组织部门基于全盘考虑统一调动。这种安排既满足工作开展的需要，又保持干部队伍的稳定，减少改革阻力。

3.2 功能整合与优化路径

功能整合是行政区划调整的核心内容。河东区应当通过区划调整，实现经济功能、社会功能、文化功能的优化重组，提升区域整体效能。

在经济功能整合方面，按照"一街一品"的思路，引导各街道形成特色鲜明、优势互补的产业格局。例如，天津站周边区域重点发展金融和商务服务业，海河沿线突出文化旅游和休闲功能，金贸产业园聚焦科技创新和产业升级。通过这种差异化定位，避免同质竞争，形成整体合力。

在社会功能整合方面，按照"均衡配置、便捷高效"的原则，优化公共服务设施布局。根据调整后的街道人口规模和空间范围，重新规划配置教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，构建覆盖全面、功能完善的公共服务体系。特别是针对河东区老龄化程度高的特点，加强养老服务设施建设，建设老年友好型社区。

在文化功能整合方面，注重历史文脉的延续与创新。河东区拥有丰富的历史文化资源，区划调整应当有利于这些资源的保护与利用。例如，可以将历史文化街区整体划入一个街道管辖，便于统一保护和管理。同时，利用区划调整的契机，整合散落的文化资源，打造文化品牌，如直沽历史文化体验区、工业文化遗产展示区等，实现文化资源的价值提升。

在空间功能整合方面，通过存量空间优化提升空间利用效率。河东区作为建成区，新增建设用地极为有限，区划调整应当与城市更新紧密结合，推动低效用地的再开发和功能提升。例如，可以利用区划调整的契机，整合零星地块和低效用地，用于发展现代服务业或增加公共空间，提高空间利用效益。

3.3 制度创新与政策保障路径

行政区划调整需要制度创新和政策保障作为支撑。河东区应当利用区划调整的契机，推进行政管理体制、经济发展机制、城市治理模式等方面的创新。

在行政管理体制方面，探索建立"区-街-社区"三级协同治理机制。区级层面强化统筹规划功能，街道层面突出执行和服务功能，社区层面注重居民参与和自治功能。通过明确各层级的职能定位，形成分工明确、协同高效的治理体系。同时，推进街道内设机构改革，按照"精简、统一、效能"的原则，优化机构设置和人员配置。

在经济发展机制方面，创新"功能区+街道"协同发展模式。河东区可以借鉴滨海新区的经验，探索在街道层面设立特色功能区，如金融功能区、科创功能区、文创功能区等，实行特殊的经济政策和管理体制。同时，改善营商环境，用好高质量发展专项资金，吸引优质企业落户。

在城市治理模式方面，推进"精细化、智能化、人本化"治理。利用区划调整的契机，整合城市管理资源，推广街长制、网格化管理等精细化管理方式。同时，加强智慧城市建设，运用大数据、物联网等技术手段提升治理效能。此外，坚持以人为本，在区划调整过程中充分听取居民意见，保障居民权益，使区划调整成果惠及广大群众。

在政策保障方面，制定配套政策措施。包括财政支持政策，对因区划调整增加支出的街道给予适当补助；人员安置政策，妥善安排受影响的工作人员；过渡期政策，确保区划调整过程中公共服务不间断、质量不下降。这些政策应当具体可行，有针对性和可操作性，为区划调整顺利实施提供有力保障。

4 预期效益与风险评估

4.1 综合效益分析

河东区行政区划调整的实施预计将带来多方面的综合效益。首先体现在行政管理效能提升方面。通过合并规模较小的街道，扩大管理幅度，减少行政层级，可以降低行政成本，提高行政效率。以沈阳市街道调整为例，通过整合撤并区域面积小、人口数量少的街道，减少了街道建制33个，实现了管辖区域完整、百姓办事方便、管理服务便捷的目标。河东区可以借鉴这一经验，通过区划调整建立简约高效的街道管理体制。

其次是经济发展质量提高。区划调整有助于优化产业空间布局，促进产业集群发展，形成规模经济和集聚效应。例如，通过整合商业资源，可以打造更有影响力的商业中心；通过集聚金融机构，可以强化金融服务功能。同时，区划调整还可以优化营商环境，提高对企业投资的吸引力。河东区近年来落地京冀企业335家，资金到位额70亿元，增长近七成，体现了优质企业对于良好发展环境的认可。

第三是公共服务均衡改善。通过区划调整，可以重新规划公共服务设施布局，使公共服务资源配置更加均衡合理。特别是对于老年人口比例高的河东区，可以通过区划调整优化养老设施布局，建设老年友好型社区。这种调整有助于提升居民生活品质，增强群众的获得感和幸福感。

第四是文化资源整合增值。河东区拥有丰富的历史文化资源，但分布较为分散。通过区划调整，可以将相关文化资源整合到同一行政区域，便于统一规划、保护利用。例如，将直沽文化地区整体划入一个街道管辖，有利于完整保护历史风貌，打造文化旅游品牌。这种文化资源的整合有助于提升区域文化软实力，为文化产业发展创造良好条件。

4.2 风险挑战与应对策略

河东区行政区划调整也面临诸多风险挑战，需要采取有效策略予以应对。首要风险是社会稳定风险。区划调整可能引起人员安置、利益调整等问题，处理不当可能影响社会稳定。为降低这一风险，应当坚持"积极稳妥、稳步推进"的原则，充分做好前期调研和方案论证，广泛听取各方意见，妥善安排受影响的人员，保障其合法权益。同时，加强宣传引导，做好政策解读，争取干部群众的理解和支持。

其次是管理衔接风险。区划调整过程中，可能出现管理真空或衔接不畅的问题。为防范这一风险，应当制定详细的过渡方案，明确调整期间各项工作的责任主体和衔接机制。特别是对于直接服务群众的公共服务事项，要确保工作不断、秩序不乱。可以设立过渡期，逐步实现新旧体制的平稳转换。

第三是文化认同风险。区划调整可能改变原有的地域认同和文化认同。例如，一些具有历史意义的街道名称可能消失，引起居民的情感不适。针对这一问题，应当注重历史文化的保护与传承，在区划调整中尽可能保留有历史意义的地名，或者通过其他方式予以延续。沈阳市在街道区划调整中，对撤销街道的名称进行取舍时注重历史传承，真正有历史意义的地名会在街、路、巷或社区等其他领域继续使用并传承。这一经验值得河东区借鉴。

第四是改革效果不及预期风险。区划调整是一项复杂改革，可能因各种因素影响而难以达到预期效果。为降低这一风险，应当建立科学的评估机制，对区划调整的实施过程和效果进行跟踪评估，及时发现问题并进行调整。同时，保持政策的连续性和稳定性，避免因频繁调整而影响改革效果。

5 结论与展望

天津市河东区行政区划调整是一项复杂而系统工程，涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，关系到区域长远发展和居民切身利益。本研究报告从战略背景、总体思路、实施路径和风险评估等方面进行了全面分析，提出了河东区行政区划调整的系统方案。

河东区作为天津市中心城区的重要组成部分，面临空间资源受限、发展不平衡、管理体制复杂等挑战。通过行政区划调整，优化空间资源配置，提升行政管理效能，增强核心功能，是推动河东区实现"金创河东·津韵家园"战略定位的重要途径。调整应当遵循集约高效、特色彰显、古今交融、以人为本的原则，构建功能明确、布局合理、协同发展的新型空间结构。

在实施路径上，应当采取渐进式调整策略，通过试点先行、分步推进的方式，降低改革风险。同时，注重功能整合与优化，按照"一街一品"的思路形成差异化发展格局，并通过制度创新和政策保障为区划调整提供支撑。区划调整过程中，应当充分考虑可能出现的风险挑战，制定应对策略，确保调整平稳有序进行。

展望未来，通过科学的行政区划调整，河东区将能够更好地发挥其交通枢纽、产业集聚、文化传承的功能，成为天津建设社会主义现代化大都市的重要支撑。区划调整将有助于河东区破解空间瓶颈，优化功能布局，提升发展质量，实现从外延扩张向内涵提升的发展方式转变。

同时，河东区的行政区划调整也将为类似城区的发展转型提供借鉴。中国众多中心城区特别是历史悠久的建成区，都面临着如何在高密度、高约束条件下实现高质量发展的共同挑战。河东区的探索实践，将为这些城区提供有益参考，贡献高密度建成区通过优化内部结构实现高质量发展的"河东经验"。

最终，通过行政区划调整与相关改革的协同推进，河东区将建设成为集约高效的发展高地、宜居宜业的幸福家园、魅力彰显的文化名片、治理现代的城区典范，在新时代展现新作为，为实现天津城市高质量发展和京津冀世界级城市群建设作出更大贡献。