城市公交改革需坚持“系统、创新、人本”思维

转自：中国改革报

□ 季晓莉

如今，城市公共交通改革正从“供给导向”向“需求导向”转变，消费者需要什么服务，公交系统就提供什么服务。这要求公交企业必须深入了解客流特征和出行需求，精准把握服务需求，动态调整服务供给。而政府则需要更专注于宏观规划和质量监管，完善法律法规和政策体系，明确各方权责利关系，提高公共交通的整体效率。

大数据、人工智能、物联网等新技术在公交服务中也发挥着越来越重要的作用，正实现从“粗放式管理”向“精细化管理”转变，大幅提升运营效率和安全水平。例如，智能调度系统可以动态调整发车间隔，乘客行为分析可以优化线路设计和站点设置，电子支付和移动应用可以提供个性化服务和精准营销。

定制公交、需求响应式公交等灵活服务模式将更加普及。公交、地铁、共享单车、网约车等不同出行方式将通过物理衔接、票务整合、信息共享实现更深层次的联通，为乘客提供“一站式”出行解决方案。

在“双碳”目标推动下，公交车辆将全面实现新能源化，充电基础设施更加完善，光伏、储能等新技术在公交场站得到应用，公交系统将成为城市绿色能源体系的重要组成部分。

当然，公交改革在当前仍然面临一些难点。首先，虽然公交改革强调“政府可负担”，但目前地方财政压力增大，如何建立更加稳健的公交财政保障机制，仍需探索。其次，票价动态调整机制可能引发部分公众的不理解，如何平衡运营成本与公众承受力，需要精细的制度设计和有效的沟通策略。再次，绩效评价体系的设计直接影响补贴分配的公平性和激励效果，如何为公交服务商建立科学、全面、公正的评价体系，避免“唯指标论”和形式主义很重要。最后，中国东中西部、大中小城市差异显著，公交改革不能“一刀切”。如何既鼓励地方创新，又确保基本公共服务均等化，需要在更高层面加强统筹与协调。

中国城市公共交通未来将朝着更加多元化、智能化、绿色化和人性化的方向发展，超越单纯的出行功能，与社区服务、商业活动、应急救援等功能相结合，成为城市公共服务网络的重要节点。因此，城市公共交通改革也将是一场深刻的系统性变革，涉及政府、企业、公众多方利益的再平衡。

改革不会一蹴而就，只有坚持系统思维、创新思维和人本思维，才能构建真正可持续、高质量的城市公共交通体系，满足人民群众日益增长的美好出行需求，为城市可持续发展提供坚实支撑。