【营商环境】强化政策支持、劳动权益、信用修复、人才安居等要素保障，不断优化营商环境→

《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（即8.0版行动方案）提出，强化要素保障，开展新就业形态劳动者权益保护，综合运用规划、土地等支持政策提高商务楼宇资源适配度，健全信用信息归集共享长效机制，聚焦新市民、青年人的租赁需求堵点、痛点和难点，完善多层次保障性租赁房供应。

聚焦规划资源要素保障，徐汇区全力护航“模速空间”建设；普陀区协助形成全国首份平台算法和劳动规则协议；利用人工智能技术，静安区推出了信用修复3.0版；为招才引智提供安居保障，浦东新区青年公寓服务升级。一起来看↓

徐汇：聚焦规划资源要素保障，护航“模速空间”建设

上海“模速空间”创新生态社区，作为全国首个大模型专业孵化和加速载体，在徐汇滨江集聚了超100家大模型企业，形成完整人工智能产业集群，助力上海成为具有国际竞争力的创新高地。徐汇区规划资源局持续优化营商环境，聚焦产业发展大局做好规划资源要素保障，全力保障人工智能产业落地。

顶层设计，锚定AI产业“坐标轴”

规划先行强化产城融合，立足城市总规和徐汇“5+4+X”产业布局，编制《徐汇滨江人工智能产业专项规划》；划定“模速空间”为核心载体，构建“研发-孵化-应用”一体化空间网络。通过用地混合开发、地下空间联动开发等策略，打造24小时活力创新社区。

精准落位优化空间适配，针对大模型企业“高算力、强交互、重场景”需求，规划布局“双核三带”功能结构。即双核——西岸智塔（总部基地）+模速加速器（孵化中试）；三带——沿江科创展示带、垂直产业链办公带、滨水生活服务带。实现“办公不出圈、实验有载体、场景可落地”。

提质增效，筑牢土地保障“压舱石”

通过精准统筹商务办公用地供应，合理配置商办、科研及配套设施比例，为区域升级提供优质空间载体。模速空间所在的西岸传媒港的创新实践更是成为典范——带地上方案、带绿色建筑标准，实现高效协同开发：科学划分地下权属，统一地上方案设计，并100%达到国家绿色建筑二星级以上标准，10%满足三星级，打造低碳标杆商务区。

近年来，黄浦江南延伸段WS5单元成功出让9宗商办用地，吸引央视总台、腾讯华东总部、梦中心、恒基、游族等龙头企业入驻，加速产业集聚。这一模式不仅保障了土地高效利用，更推动区域经济高质量发展，为模速空间等新兴业态提供坚实支撑。

创新驱动，优化项目审批“服务包”

围绕“模速空间”科技创新高地的定位，紧贴创新型企业的实际使用需求，落实《上海市建设工程规划许可豁免项目清单（试行）》中相关豁免政策，阶段性调整建筑使用业态，使上下游产业能够尽早落地生产运营，为战略性新兴产业和未来产业发展节约宝贵的发展时间。过程中成立专班服务团队，量体裁衣落实并联审批、容缺受理等创新审批模式，切实提高审批效率，使企业能够快速启动建设，节省时间成本。努力做到以人为本，以企业需求为导向，加速营造与科技创新策源功能和高端产业适配的空间载体。

统筹推进，完善城区配套 “主阵地”

统筹规划区域内市政道路等基础设施建设，主动做好对接服务，加快规划资源审批。近年来，徐汇滨江区域先后完成传媒港内部龙文路、龙台路、云绣路等道路工程，跨龙腾大道K-B、M-B连桥，以及周边机场河等建设项目的审批服务，为地区提供便捷畅通的交通环境和水清岸绿的自然环境，增强模速空间吸引力和竞争力。针对审批过程中的紧急和疑难问题，灵活运用好政策工具，加速证照办理，形成项目闭环。

作为上海建设全球科创中心的核心承载区，徐汇滨江正以“模速空间”为引擎，加速打造全国人工智能产业新地标。徐汇区规划资源局将继续紧扣城市发展战略，以“规划引领、机制创新、空间赋能”为主线，为“模速空间”创新生态社区提供全链条、多维度的资源保障，进一步助力人工智能产业集群做大做强。

普陀：协助形成全国首份平台算法和劳动规则协议

近日，普陀区委社会工作部、总工会协助市级部门组织外卖平台饿了么与骑手代表开展算法治理协商，正式签订全国首份网约配送算法和劳动规则协议——《2025年度“饿了么”（上海）网约配送算法和劳动规则协议》，推出一系列针对骑手算法的改进举措，涵盖劳动报酬、休息休假、劳动保护、协商协调机制等方面，保障新就业群体合法权益。

明确配送费计算规则，逐步取消超时扣罚

“同样送一单超大超重单，新小区坐电梯，老小区只能爬楼梯，两单计价一样吗？”“极端天气才有补贴，遇到临时交通管制要绕远路送餐怎么办？”“超时扣钱导致我工作压力很大”“距离一样的两个订单，分配到自己时的价格和给别人的不一样。”……

这些“尖锐”的问题，得到了来自企业物流部、核心算法技术部门、法务部等相关负责人的一一回应。

经过各方协商，在平台计价算法方面，《协议》约定，平台持续优化计价算法模型及规则，提高顺路单派单几率，对于超重、体积大、需要步行上下楼梯等较难配送的订单，提高其在计价算法中的权重比例，优化“恶劣天气自动触发补贴”功能，确保众包网约配送员在正常劳动情况下小时劳动报酬综合计算不低于25元，逐步推进取消超时扣款处罚，降低网约配送员的超时焦虑，保障网约配送员收入稳定。

针对骑手们关于“距离一样的订单，为什么价格不一样？”的困惑，《协议》明确提出，正着手对配送费的计算规则进一步透明化，在平台官网设立算法公示专栏，及时与社会公众沟通饿了么的算法原理、机制与优化进程。

在网约配送员APP端的接单页面中，以通俗易懂的语言明确标识出配送费的计算规则（如距离、时段、难度系数等），保证网约配送员清晰知晓配送费的构成，杜绝“隐藏扣款”。设置算法反馈专项通道，持续收集优化算法的意见建议等。同时，定期召开算法规则和业务规则恳谈会，确保平台算法和劳动规则调整前充分听取网约配送员代表意见。

规划路线剔除逆行样本，纳入“红绿灯”功能

因算法路径规划误差，导致骑手为避免延迟送单，出现违反交通法规等行为，一度将骑手“困在系统里”。近年来，从中央到地方的政策引导与平台企业的主动优化双管齐下，正推动配送算法逐步向人性化、透明化方向升级。

《协议》中将增加安全因子在派单调度中的比重。在调度派单算法模型中提高交通管制、天气预警、道路施工等动态因素，剔除逆行、危险路段行驶、超速等违规样本，以及绕路、低质量轨迹等异常样本，让订单的时间预估更为合理，确保在推荐任务时充分考虑网约配送员安全。

在配送时长计算中，优化安全限速规则，对配送时速设置兜底阈值，行进过程中的平均时速不高于15千米/时，最高瞬间时速由25千米/时下降至23千米/时，确保骑手获得更合理充分的配送时长。

目前，平台已与高德合作，会适时将实时“红绿灯”功能纳入网约配送员导航和违规行为管控，通过“红绿灯”数据让网约配送员对等待时间有更直接的感知，方便网约配送员更合理和高效地安排配送路径。

长时间跑单也是骑手安全的另一大“杀手”。此次《协议》在休息休假方面约定，平台在防疲劳提醒功能基础上，优化提示方式，新增“自主选择休息权提醒”功能，网约配送员可自行选择期望的休息时间段，增加灵活调整空间。平台优化“强制下线”功能，探索延长下线休息的时长，网约配送员每日配送时间不超过11小时；连续配送4小时，平台系统提示，小休至少20分钟，保障劳动者身心健康。

打开协商“大门”，社会各方共寻“共赢之道”

平台商家、消费者、专家学者、社区居民、小区物业、保安、居委会等多方代表参与协商，讨论出餐时间预估模型、配送路径管理、骑手参与社区服务等问题。

其中，“饿了么”已联合支付宝、多家物业推出“碰一下开门”新服务，骑手送餐可用支付宝“碰一下”最快可实现3秒进门，解决“骑手进门难”问题，多方携手共建骑手友好社区。

据了解，上海市多部门联动，将继续推动新兴领域平台企业加大新就业形态劳动者群体服务保障，政府、平台、工会协同，社会多方参与，加强算法治理，力争推动本市更多头部互联网平台企业算法平衡效率与安全、加强“人本导向”，打造新就业形态劳动者权益维护的又一“上海样本”。

静安：人工智能技术助力静安区信用修复进入3.0时代

为了更好服务企业开展信用修复，充分保障企业合法权益，聚焦提升企业感受打造一流营商环境，静安区发展改革委继2019年全市首推信用修复全程网办1.0模式、2023年全市首推区级信用修复“一件事”2.0模式以后，2025年再次对信用修复流程进行升级再造，推出了涵盖申请修复材料人工智能预审、履罚证明材料内部协同出具、修复权益告知书线上线下同达等功能的3.0模式。

申请修复材料人工智能预审，审核最快秒级办理

在日常审核信用修复申请材料的过程中，静安区发展改革委发现，模板错用、内容错填或漏填等是比较常见的问题，比如，由企业经办人申请的信用修复，提交了企业法定代表人证明书；授权委托日期不包含申请日；法定代表人漏签字等。这些问题给审核人员带来大量的重复阅读材料任务，导致审核效率较低，难以第一时间向企业反馈审核结果。

2025年初，随着DeepSeek等开源人工智能模型问世，静安区发展改革委迅速行动起来，针对信用修复审核过程中的常见问题，梳理出审查要点作为语料，投喂给人工智能模型进行学习判断。在多次磨合以后，成功上线申请修复材料人工智能预审功能，该功能实现了判断模板使用正确与否，判断填写内容是否与对应的行政处罚数据一致，判断日期填写是否符合正确逻辑等，更重要的是通过人工智能预审，可以实现秒级出结果，大大提高了审核材料的效率。

履罚证明材料内部协同出具，企业不用重复申请

履罚证明材料，即证明企业完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为的材料。由于该材料涉及的部门多、缴款的银行多、单据的样式多，导致企业提交的材料五花八门，只要其中有一个要素和行政处罚数据无法对应，按照审核要求就需要退回申请。企业只能重新寻找证明材料，有时企业还无法找到符合要求的证明材料。

针对这一情况，静安区发展改革委会同全区各行政处罚决定作出部门，主动跨前一步、自我加压，提出了“非必要不退回”的工作理念。只要企业的申请材料问题只是履罚证明材料不合规，静安区发展改革委就会通过与相关部门内部协同的方式，确定该企业是否符合完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为的修复条件。符合修复条件的，由部门通过电子签章的方式出具证明材料，静安区发展改革委作为审核附件进行上传，免去企业重复找材料、提交材料的麻烦。在这一过程中，由于修复受理时间为3个工作日，静安区各相关部门急企业之所急，自我加压，保障证明材料及时出具。

修复权益告知书线上线下同达，充分保障知情权

静安区在2025年初就建立了区级《行政处罚决定书》和《信用修复权益告知书》“两书同达”机制，并纳入2025年全区优化营商环境工作任务。

比如，静安区文化和旅游局执法大队率先实施“两书同达”工作机制，构建起“前端预警+后端跟踪”的服务闭环。一方面，建立台账动态跟踪进度，在“指挥监管系统”加入处罚作出后期限提示，提醒办案人员及时主动提醒当事人操作信用修复。另一方面，在“静安文化执法”微信公众号嵌入“一网通办”修复专栏链接，方便企业一键跳转进行办理操作。

在做好线下“两书同达”的同时，静安区发展改革委进一步探索《修复权益告知书》线上同步送达。

通过区信用平台与“一网通办”平台企业专属空间数据同步，实现行政处罚数据公示的同时，即向对应企业的专属空间发送电子版《修复权益告知书》，让企业可以第一时间获知信用修复的权益，并且可以在需要修复的时候及时进行回看，解决纸质告知书易遗失的问题，充分保障企业的知情权。

浦东：助力“浦东青创15条”实施，青年公寓服务升级托起“职场新人”安居梦

前不久，浦东出台了《浦东新区关于支持青年人才创新创业的若干措施》（“浦东青创15条”），围绕青年人才引进、发展全链条推出5方面15条举措。作为落实政策的主要安居载体之一，张江科学城的标志性大型人才社区——纳仕丨张江国际社区首批上线200余套低租金青年公寓房源和一批“浦东国际人才驿站”免费住宿空间，为浦东招才引智提供安居保障。同时，作为“浦东国际人才驿站”首个试点项目，纳仕丨张江国际社区服务也同步升级。

此次推出的“浦东青创15条”中备受关注的一条便是“推出100万平方米以上低租金青年公寓”，毕业3年内的高水平大学本科及以上学历青年人才，来浦东重点产业领域工作的，可享受租金不超过2000元/月、最长3年的优惠支持。

据运营方介绍，首批上线的低租金青年公寓中，纳仕丨张江国际社区右里共提供200余套30-40平方米一室户房源，均为民用水电标准，室内家具家电齐全，可拎包入住。自政策发布起，已经吸引了来自平头哥、百度、皓元医药、岱悟智能等张江科学城三大先导产业“职场新人”们的申请。

岱悟智能相关负责人表示，作为创新企业，看中的就是浦东为初创企业提供的支持政策，所以选择在张江孵化成长，而如今张江又通过营造高品质低成本安居环境等系列举措，为企业的青年人才提供安居保障，进一步支持企业引才留才。

如何更好地服务张江的众多青年人才？据了解，为满足青年住户通勤需求，社区开通了“青直达”人才社区定制公交，为社区住户提供“社区-园区”点对点公交服务，月均服务2000人次。社区聚焦打造“科创生活不夜城”，规划建设7个核心功能布局与多个主题公园绿地。在共享空间设置上，有集办公、休闲、阅读、会客等多功能于一体的右聚场青年中心、免费共享健身房及阅读室。

在商业配套方面，社区已引入近50家品牌商户，涵盖餐饮便利、美容美体、宠物服务、运动健身、教育培训等多种业态，希望可以通过构筑“不打烊”生活街区，让烟火气成为张江人触手可及的生活日常。

除了不断完善综合配套外，围绕青年“24h×7”的全时段新需求，策划开展多样社区活动，已打造走走生活节、NES TALK人才沙龙、社区青年夜校、泡泡玛特快闪等特色活动，让年轻人在家门口就可以实现“玩聚成长在一起”，促进各领域人才交流融合。

“浦东国际人才驿站”首站服务升级

自2023年浦东推出了“浦东国际人才驿站”项目起，纳仕丨张江国际社区就成为了首个试点项目，为有意来浦东创新创业的高层次人才和高潜力青年人才提供“职业首站”“创业首站”服务。除提供人才公寓外，还发挥张江的活力生态和创新创业资源优势，联合浦东人才公司、张江Vπ孵化器等，为来浦东求职创业的青年人才提供“安居保障+就业指导+创业孵化+社群活动”一站式融合服务，为人才和重点单位搭建对接平台。目前，纳仕丨张江国际社区作为“浦东国际人才驿站”首个试点项目已服务来自哈佛大学、牛津大学、帝国理工大学等海内外人才近3000人次。

据介绍，“浦东青创15条”发布后，人才驿站服务迎来升级，适用范围进一步扩大，高水平大学符合条件的青年人才来找工作可申请7天免费住宿，来重点产业领域创业可申请14天免费住宿和最长6个月免费创业过渡空间。

此外，纳仕丨张江国际社区也在原有的80套基础上新增了右里的50套近40平方米的一室户青年公寓作为人才驿站可选房源。

随着 “浦东青创15条”的深入落地实施，将有越来越多的青年创新创业人才享受到更为经济且高品质居住环境，可以更加心无旁骛地把精力聚焦到干事创业中来，助力浦东经济高质量发展。