美参议院拟本周修订“美丽大法案”，共和党又要内讧？

参议院共和党人不顾马斯克威胁，力促特朗普的3万亿美元经济计划于7月4日前通过，市场重点聚焦三大关键战场。

美国参议院共和党人本周计划向特朗普提出的3万亿美元标志性经济计划提交修订后的税收和医疗条款，以赶在7月4日前通过所谓的“美丽大法案”，无视马斯克对该法案的谴责。

参议院财政委员会计划从医疗补助计划（Medicaid）——或许还包括医疗保险计划（Medicare）—— 中节省资金，这一计划可能在关键方面与5月份众议院勉强通过的庞大法案有所不同。该委员会草案的公布可能会引发财政保守派和温和派之间新一轮的争论。

随着本周的推进，能源、医疗、制造业和金融服务行业的企业将密切关注。据一位白宫官员称，负责推动该税收法案的关键国会议员和特朗普政府官员定于周四开会讨论该法案。

众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）周一在白宫告诉记者，他相信参议院能够在7月4日的最后期限前完成任务，尽管谈判时间被缩短。他补充说，参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）对这一时间表也“持乐观态度”。

对图恩、财政委员会主席迈克·克拉波（Mike Crapo）和其他委员会成员来说，一个关键决定是如何处理4万美元的州和地方税收减免（SALT）限额——这对该法案在众议院的通过至关重要。

参议院共和党人希望缩减将年收入低于50万美元人群的减免上限从1万美元提高到4万美元所产生的3500亿美元成本。

约翰逊和一群来自高税收州的共和党议员警告称，任何对SALT上限的削减都将导致该法案在返回众议院进行最终投票时失败。与此同时，服务业所谓的“穿透式”企业正推动取消众议院法案中限制其申请SALT的条款。

市场普遍预计，参议院财政委员会将提议将众议院版本中2029年后到期的三项商业税收减免政策延长为永久性政策，包括研发费用抵扣、以折旧和摊销为基础的利息支出能力，以及包括大多数机械和工厂在内的特定财产的100%奖金折旧。

制造商和银行尤其渴望看到所有这些政策得到延长。

为了支付这些被大多数经济学家视为整个税收法案中最有利于经济增长的项目，参议员们可能会限制小费和加班费的临时减免——特朗普在去年选举中曾呼吁餐馆和酒店业工人支持这些条款。白宫希望保持这些条款不变。

白宫经济顾问凯文·哈塞特（Kevin Hassett）表示，特朗普“支持修改”SALT政策，由立法者达成共识。

“这是参众两院之间的一笔交易，”哈塞特上周日在哥伦比亚广播公司（CBS）的《面对国家》节目中表示，“我们需要且总统想要的是一项能通过的法案，并且在7月4日通过。”

该委员会还将在绿色能源税收抵免问题上面临艰难决策。缩减这些抵免在众议院法案中可节省近6000亿美元。

上周五，众议院对立派系发表了针锋相对的声明。

保守的众议院自由核心小组警告称，任何恢复部分抵免的举措都将促使其成员投票反对该法案。该组织表示，“我们要明确表示：如果参议院试图淡化、取消或撤回该立法中来之不易的支出削减和对‘通胀削减法案（IRA）绿色新政’的撤销，我们将不予接受。”

相比之下，由宾夕法尼亚州的布莱恩·菲茨帕特里克（Brian Fitzpatrick）和弗吉尼亚州的珍·基甘斯（Jen Kiggans）领导的13名共和党温和派议员敦促参议员做出有利于可再生能源项目的修改——许多项目位于共和党选区，由前总统拜登的通胀削减法案推动。

“我们仍然对几项条款深感担忧，包括那些将在法案颁布后仅60天就突然终止尚未开始建设项目的多项抵免的条款，”议员们在致参议院的一封信中表示。

银行尤其关注确保其资产负债表上作为可再生能源融资一部分的税收抵免不会因该法案而变得一文不值。

医疗补助和医疗保险的削减是该委员会草案中最艰巨的挑战。尽管共和党人普遍支持对有劳动能力的成年人实施新的工作要求，作为获得医疗补助的条件，但像阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）这样的温和派议员已表达了对仅给各州一年半时间来实施该要求的担忧。

众议院对医疗补助接受者实行新的共付额，以及限制各州对医疗补助提供者征税以增加联邦报销金额的能力，这些举措都更具争议。

密苏里州参议员乔希·霍利（Josh Hawley）和西弗吉尼亚州参议员吉姆·贾斯蒂斯（Jim Justice）已表示反对这些修改。

共和党人上周表示，为了找到取消这些条款的替代节省方案，他们正在研究是否对“联邦医疗保险优势计划”（Medicare Advantage）的计费做法实施新限制。提供这些计划的大型医疗保险公司将受到这些变化的最大影响。

然而，共和党领袖总体上表示，该税收法案仍按计划进行，他们预计众议院法案的大部分内容将保持不变。

参议院的规则守护者正在决定某些条款是否不属于主要财政性质。根据参议院预算规则，限制州对人工智能的监管、终止某些枪支法规以及对联邦法院设置新限制的条款，被视为最有可能被剔除。

国会议员们在很大程度上听从特朗普的指示，坚持将3万亿美元法案作为白宫经济议程的核心。此前2024年竞选活动的最大政治捐助者马斯克威胁要帮助击败任何投票支持该法案的人，但议员们似乎一致认为，保持与总统的良好关系是政治生存的更安全路径。