南沙如何打造“未来广州”？专家如是说→

今年3月，《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）正式批复，为南沙面向2035年擘画了可持续发展的空间战略蓝图。

《规划》以“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”为目标，打造最中国、最岭南、最现代、最国际的“未来广州”。

近日，广州市规划和自然资源局南沙区分局联合南方日报南沙新闻部，对来自城市规划领域的多名专家进行专访，围绕南沙区新一轮国土空间规划定位，聚焦主题从不同角度解读打造国家重大战略性平台、广州“未来发展核”的路径。

以人为本建城

实现全龄友好，全阶层包容

回归人的视角

应对人的诉求

城市规划如何落实“人本”？

中国城市规划设计研究院原院长李晓江围绕“以人为本”的主题，从城市空间建设、未来城市打造、绿色生态保护与利用等方面，对南沙新一轮规划进行了解读：

今年是南沙建区20周年。过去20年，蕉门河中心区已形成比较完整的城区功能。但南沙的地域非常辽阔，从沙湾水道到龙穴岛，到万顷沙的南端，这种大尺度的地理格局在全国行政区中实属罕见。

在这样特殊的空间条件下，重要的一点是把握好布局，产业要往南走，港口要往南走，但是城市建设一定要组团集聚。在南沙国土空间总体规划中，提出构建“一轴三带、一心四区、多点支撑”的组团式空间格局，正体现了这一点。

在城市建设过程中，要紧凑发展，抱团发展，把有限的建设发展资源和有限的需求集中在比较小的范围内，从而获得比较高的发展质量、服务质量和生活品质。

面向未来，南沙一方面需要扩展空间，布局重大工业，发挥好自贸区优势，承担起对广州，甚至对广东省的发展使命；另外一方面，需要紧凑发展、高效发展，实现产业动能与城市品质的相得益彰。

从南沙未来经济产业发展来看，需要在空间布局上兼顾两种模式，既要有合理的功能分区，又要注重产城融合的动态平衡。

对于大型制造业和重工业而言，产业用地往往需要相对独立的集聚空间，但必须同时考虑产居协同。这类产业布局既要保障生产的高效集约，又要尽可能缩短居住区与工作区的距离，减少通勤压力，完善配套服务，使生产与生活既适度分离，又紧密衔接。

而对于科技研发、数字服务等新兴产业，则更应强调职、住、服的高度融合。随着远程办公、线上协作的普及，“线上零工”现象日益普遍，年轻一代对工作与生活平衡的需求愈发强烈。因此，科创企业更适合灵活、混合的空间形态——楼上办公、楼下居住，步行可达的休闲商业，形成工作、生活、服务一体化的微型生态圈。这种模式不仅符合现代科技企业的组织方式，也契合年轻群体的生活方式和价值取向。

南沙的产城融合，不能简单理解为产业与居住的物理叠加，而是要构建一个有机联动的城市系统。一方面，传统制造业需要科学规划，在空间分离的同时优化功能衔接；另一方面，新兴科创产业则应探索更灵活的混合空间，满足新型工作方式和年轻化人才的需求。

南沙的发展应当形成“大产业集聚而有序，新经济融合而灵动”的格局，让城市既能承载高端制造，又能孕育创新活力，实现产业升级与城市品质的同步提升。

建设未来城市

需要从经济产业和人文生活

两个维度进行系统性思考

对南沙而言，作为广州面向未来的战略支点，要以前瞻的视野统筹产业升级与城市品质升级：既要培育具有竞争力的产业集群，也要打造引领未来的生活方式示范区，建设成为兼具发展活力和生活魅力的现代化新城，让每个居民既能享受科技带来的便利，又能感受到城市赋予的归属感与幸福感。

突破物理边界

释放粤港“双枢纽”联动效应

如何利用好

大湾区地理几何中心优势

以空间规划赋能

谋划好粤港融合发展的战略布局？

香港规划师学会原会长李建华围绕“粤港协同”的主题，从空间协同、规则创新等方面，对南沙新一轮规划进行解读：

作为粤港澳大湾区地理几何中心，南沙凭借其得天独厚的区位优势，正通过重大基建项目的推进构建起与香港的“半小时生活圈”。

随着深中通道、狮子洋通道等跨海工程的实施，以及庆盛高铁站与香港西九龙高铁站“双枢纽”的联动效应，两地的要素流动正突破物理边界，形成独特的双城共生发展模式。

李建华表示，南沙为香港的发展提供新的可能。香港的强项是财务融资及高端服务业，而南沙拥有的是辽阔的土地及优美的空间。他一直认为南沙跟香港是一个双城的故事，南沙庆盛高铁站周边的发展跟香港西九龙高铁站有着特殊的关联，彼此有着双方人员往来及互补的作用。

当前规划中包括港式国际社区、基建路网及民生配套设施，如广州南沙民心港人子弟学校和香港科技大学（广州）等，均有利于南沙吸引港人及外国优才落户。

对于规划创新上如何能帮助南沙进一步优化成为宜居和宜业的城市，李建华认为需要“软硬结合”。无论是硬联通、硬配套的提升，还是软规则上的对接，均需要进一步完善。

首先，软件上南沙已经做了很多工作，比如提供科研资金、人才优惠等政策。今年年初，《广州市南沙区强化联合港澳科技创新实施办法》印发，在与港澳共建创新平台、联合港澳组建创新联合体、支持港澳科技企业孵化载体建设等科技创新方面，给予了大力度政策补贴。

此外，从港澳青创“新十条”到“青出于南”计划；从粤港合作咨询委员会到粤澳发展促进会；从建成全国首个港澳律师职业孵化站到“港澳药械通”的落地，南沙将“制度之异”变为“制度之利”，打造规则衔接机制对接高地。

在城市硬件设施建设方面，南沙作为大湾区地理几何中心，正构建大湾区“半小时交通圈”，打造大湾区交通中心。

目前，也已取得一定成效，但与港澳连接方面，仍然还有进步空间，比如香港西九龙高铁到庆盛高铁站的列车班次密度还有待进一步提升，以便两地人员的往来更便利。而土地规划上要注意新的发展方向是否适合未来市场定位和发展的需求，不盲目追求经济发展，要在定位上作出坚持。

在吸引一流年轻人才移居到自身的城市一直是全世界政府的课题，一方面他们是社会的未来，另一方面，他们会为社会注入能量和动力，每个城市如果要健康的可持续发展就必须创造有利的宜居、宜业的条件。

现今社会年轻人及高质量人才对空间规划和发展的要求与以往相比，已经发生了转变，紧凑多元化而垂直的城市空间布局所创造出的开放式互动空间更符合当下发展趋势，有利于提高合作和沟通的效率，让不同创意想法互相碰撞。

对比香港，南沙有着辽阔的土地和空间，更容易进行扩张以满足空间发展的需求，若再加上弹性的土地及空间规划将更容易迎合未来市场及经济发展的需要。

南沙要做面向未来的

“全能长跑选手”

华南理工大学建筑学院副院长、粤港澳大湾区规划创新研究中心主任王世福围绕“开放”主题，从港产城融合、协同港澳等方面，对南沙新一轮总规进行解读：

南沙新一轮总规提出的“大湾区高质量发展新引擎”“粤港澳全面合作新典范”“高水平对外开放新高地”“未来城市建设新标杆”四大定位是对《南沙方案》赋予南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略定位的积极响应。

在打造高水平对外开放门户中，南沙能否带动更大的内陆腹地链接世界，利用港口实现内部动能与外部动能的转化，即打通国内国际双循环，是关键议题。

因此，《规划》中明确提到，建设高水平对外开放门户，发挥南沙港连接国内国际双循环的节点作用，拓展港口腹地。

当前

南沙港已是位列前十的

世界级大港

强化港城协同

是南沙城市发展的下一步方向

南沙要在高地上筑高台

实现港城关系高质量的跃升

实施路径是

以港带城、以城促港的

港城双向赋能

具体而言，在提升城市功能方面，依托蕉门河中心城区的城市综合配套优势，完善航运服务的配套设施，以优质的居住环境、健全的医疗、优质的教育、便捷的生活服务、舒适的休闲服务和优良的营商环境，吸引港澳及国际航运服务机构等涉海行业人才的集聚，拓展海洋事业、海洋产业服务等海洋城市功能。

在提升港口功能方面，首先要重视发展航运金融为代表的海事服务功能，利用大湾区、广州以及明珠湾金融集群优势，创新金融服务的纵深。以伦敦为启发，不完全以吞吐量作为衡量港口城市的能级，而要提升对海洋综合产业的顶层控制力，以全球开放视野构建话语体系。

其次要重视建设海洋科技高地，在冷泉大科学装置、海洋科研院所及船舶制造产业基础上，全力推动人工智能应用、自主芯片制造、海工空天装备研发等战略性科技创新，建立港口后方的“先进制造+科技研发+海事服务”产业集群，深化港城互动，提升区域技术与经济竞争力。

如何利用《规划》

深化与港澳链接，扩大开放？

《南沙方案》赋予南沙的战略定位是“立足湾区、协同港澳、面向世界”。从中可以得到启发，南沙协同港澳的目的，是面向世界，充分利用港澳的制度优势，强化全球联通能力。

空间规划方面继续加强南沙与港澳的硬联通一体化水平，在跨海大桥陆路直联直通基础上，加强“海陆空”全方位交通体系以及多式联运转运体系建设，以显著缩短通行时间为标准提升交通服务能力。

更为重要的是跨边界协同创新的软联通，即创新推动粤港澳制度衔接机制。以港口为例，南沙可充分利用香港作为国际航运中心的优势，在船舶融资、海事保险、海事法律、仲裁等方面加强与香港业务合作，发挥香港“超级联系人”作用，加强跨境合作，提升跨境物流便利度；更进一步的合作可能是在南沙建设粤港共同深水泊位，实现江海联运直接出海。

作为广州南拓融湾的“未来发展核”，相比于深圳“科创先锋型选手”和横琴“粤澳共创型选手”，南沙可以立足更充裕的战略性空间资源，更从容地做一名“全能长跑型选手”。

立足于广州主城区强大的国家中心城市功能，发挥广阔的空间腹地优势，深化协同港澳的制度创新、强化港产城融合的综合优势，以“长跑精神”竞逐更远、更有潜力的未来。

聚焦特色领域

抢占海洋科技创新制高点

广州海洋地质调查局科技处处长邓义楠围绕“海洋科创”主题，从技术创新、生态培育、标准制定等方面，对新一轮规划提出的“打造南方海洋科技创新中心”进行解读：

科技作为建设全球领先海洋之城的必要元素，是高质量发展战略的重要支撑。南沙要建设全球海洋科技创新策源地，可从“天然气水合物”“大洋科学钻探”“高端海工装备”等特色领域重点推进。

🌟在天然气水合物方面：

南沙目前建设有天然气水合物勘查开发国家工程研究中心，同时也正致力于打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。

通过在天然气水合物领域进一步投入科技创新资源，能够有效助力天然气水合物产业化的“临门一脚”，拉动上下游相关产业在南沙集聚，为未来天然气水合物商业开发布好局。

🌟在大洋科学钻探方面：

2024年11月17日“梦想”号大洋钻探船在南沙建成入列。南沙可以通过支撑“梦想”号这一“国之重器”开展大洋科学钻探，推动地球系统科学变革，让更多高水平学术成果在南沙产出，进一步提高南沙在深海科技创新领域的领导地位。

🌟在高端海工装备方面：

南沙区以广州海洋地质调查局、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）等为代表的一批调查研究机构和以深海智人为代表的一批企业，紧抓海工技术装备自主研发，积极围绕天然气水合物和海底矿产资源勘查等业务，持续推进海洋智能装备研发。

南沙还有黄埔文冲、广船国际两大船厂，也为海工装备设计制造奠定了良好基础。南沙高端海工装备已初步打通“前—中—后”全产业脉络，形成良好基础。

“梦想”号大洋钻探船

除了推进三大重点特色领域，如何抢占海洋科技创新高地，推动海洋科技创新领域标准建设，也是南沙建设全球海洋科技创新策源地的一大目标。

在推动开发开放过程中，通过“海洋科技突破+制度创新赋能”的双轮驱动模式，围绕产业链与创新链深度融合，构建以企业需求为导向、政府政策为支撑、科研机构为抓手的产学研协同创新生态体系。

01 聚焦特色领域

强化产学研协同

布局深海前沿技术，依托广州海洋地质调查局、南方海洋科学与工程实验室（广州）等科创平台、香港科技大学（广州）等高校和黄埔文冲等龙头企业，形成产学研创新链条，通过“产业界出题、产学研共同答题”模式，将全国涉海企业的创新需求引入产学研创新链条，在南沙将需求直接转化为科研课题。

此外，通过完整的“创新链+产业链”，构建贴近市场需求的科技创新模式。

02 制度创新赋能

政策先行与机制突破

依托《南沙方案》《南沙意见》等政策体系支撑，推动海洋科技领域政策先行先试，引入“揭榜挂帅”等机制，面向公共领域发布场景需求榜单，如深海钻探、海工装备、海洋能源等，鼓励竞标解决技术难题，调查研究机构或企业通过揭榜获得政府资金支持。

此外，通过税收优惠、资金扶持和绿色金融工具，降低研发成本，引导社会资本投入海洋科技领域，推动技术革新。

03 港澳协同创新

国际海洋科创高地

推动区内机构与港澳共建联合实验室，通过优惠政策吸引海外机构在南沙开展跨国合作。鼓励区内机构参与国际标准制定，推动海洋装备、智能船舶等领域自主标准认证，促进技术出口和跨境合作。