卢晓中：以深化教育综合改革塑造教育发展新动能新优势

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教育改革与发展关系密切，同时又有区别。确保“改革”与“发展”的高度一致，是当今教育改革发展一个重要的时代特征。深化教育综合改革必须全面、准确、深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。如何通过综合改革破解体制机制障碍，不断探索教育强国建设的路径和有效举措，将《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》描绘的宏伟蓝图转化为施工图？一起来看华南师范大学教育科学学院教授、博士生导师卢晓中的深入阐述——

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（简称《决定》），为推进中国式现代化指明了改革方向，也回答了如何通过改革谋求发展这一时代命题。《决定》提出深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，为推动从教育大国到教育强国的系统性跃升提供了方向指引和根本遵循。一年来，教育部积极推进多项教育综合改革试点工作，通过综合改革破解体制机制障碍，不断探索教育强国建设的路径和有效举措，将《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》描绘的宏伟蓝图转化为施工图。

正确处理好教育改革与发展关系，以综合改革促教育发展

教育改革与发展关系密切，同时又有区别。主要体现在以下方面：首先，教育改革以教育发展为旨归，但教育改革又未必都能带来教育发展，甚至有可能阻碍教育发展，历史上这种教育改革的失误甚至失败并不鲜见；其次，教育改革着力于除旧布新，而教育发展既包括创新性发展，又包括继承性发展，更多时候是在继承的基础上创新发展，如促进教育优秀文化传统的创造性转化与创新性发展；再次，教育改革着力于体制机制创新，或者说教育改革的本质是体制机制创新，没有体制机制创新的所谓“教育改革”，很难称为真改革，而教育发展则更具有全面性，衡量和评价教育发展的指标也更加综合；最后，教育改革主要是过程性的，也就是说通过教育改革措施，促使教育发生积极的变化，即实现状态意义上的发展，而教育发展不仅具有过程意义，也具有目标意义（即状态意义）。过程意义上的教育改革和教育发展的结果，便是目标意义上的教育发展，这正反映了教育改革与教育发展之间的一种“发展性关联”。此外，教育改革与教育发展还呈现以下时序关系：教育发展（过程意义）—教育改革（过程意义）—教育发展（状态意义），即任何教育先要经历一个发展过程，然后需要对过程中出现的问题进行改革，最终达成新的发展状态。这个时序是一个循环往复的过程，以推动教育发展水平的不断提升。需要指出的是，以上时序的各阶段是从相对意义而言的，比如第一阶段的教育发展也包含有改革的成分，特别是对于一个区域而言，即使是推出新的教育举措，在确立目标、路径时也必然包含对国家相关政策的因地制宜落实和对其他区域经验的改良性借鉴，这些落实举措与改良性借鉴都有改革的成分在里面。从国家层面的纲领性文件可以看出，目标意义上的教育发展与过程意义上的教育改革和发展具有内在关联性和高度一致性。比如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，到2020年基本实现教育现代化；2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》指出，“到2020年，教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑”。这里教育现代化的发展目标与教育综合改革和体制机制改革的目标是相辅相成、高度契合的。由此可见，确保“改革”与“发展”的高度一致，应当是当今教育改革发展一个重要的时代特征，这也是在一些重要教育政策文本中“改革”与“发展”常常被关联起来的重要缘由。

综合改革是一个重要的教育改革方法论，是“教育”这一改革对象的超复杂性使然，而教育的超复杂性又是由教育内外部的关系和规律决定的，也就是说，教育与社会经济的关系及教育系统内部诸多关系的复杂性决定了教育改革的复杂性，教育改革的复杂性决定了教育改革的综合性。教育作为百年树人的崇高事业及其育人本质，在相当程度上决定了教育改革不能只治标，更需治本，而治本则需要综合施策。[1] 可以说，一个好的教育改革必定是综合改革。教育综合改革也是一个历史范畴，不同时期由于对教育的地位作用、使命任务及体系结构等认知不同，教育综合改革的内涵也会有所差别。当前，教育综合改革是以立德树人为根本任务、以提升人才培养质量为核心目标的系统性改革活动，旨在通过综合施策解决教育发展中的一些深层次问题和结构性矛盾，提升教育质量、促进教育公平，全面构建适应中国式现代化需求、支撑教育强国建设的高质量教育体系。因此，教育综合改革要坚持“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的认识论和方法论原则，从而促进教育事业健康、持续发展。

把握教育的三大属性，办好人民满意的教育

改革是推动党和国家事业发展的强大动力。习近平总书记强调，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革。教育具有政治属性、人民属性、战略属性三大属性，深化教育综合改革必须全面、准确、深刻把握教育这三大属性。

办好人民满意的教育是中国共产党的教育使命和追求，也是教育政治属性的重要体现。人民满意的教育包括民生意义上的满意和强国战略意义上的满意，这“两个满意”体现了教育的人民属性和战略属性。民生意义上的满意是从人民对教育的需求而言，这种需求具有时代性，例如从过去的“有学上”到今天的“上好学”，就反映了人民的教育需求变化。为了适应这种需求变化，随之而来的便是教育政策的调整，比如不断完善从义务教育基本均衡到义务教育优质均衡的转换和推进机制；面对人口变化的基本态势和一定的不确定性，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制；切实把握好教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，统筹推进学前教育、特殊教育、专门教育保障机制等改革试点工作，全力做好体制、政策、人员、经费、编制等方面的保障，健全公共服务体系，标本兼治补齐短板，[2] 这些都是深化教育综合改革的具体部署，旨在增强人民群众对教育改革发展的获得感、幸福感，以实现《决定》提出的“聚焦提高人民生活品质”的要求。所谓强国战略意义上的满意，指的是人民不仅关心教育是否满足自身的需求，而且对教育能否为民族复兴、国家强盛发挥好基础性、战略性支撑作用给予应有的关切。“教育是国之大计、党之大计”这一新的战略定位，为教育赋予了为党育人、为国育才的使命任务。

办好人民满意的教育的“两个满意”之间存在内在关联，从根本上来说它们之间是高度一致的。这也与中国共产党人民至上的根本宗旨和以人民为中心的发展思想相一致。以造就拔尖创新人才与充分发掘人的潜能体现出来的一致性为例。当前培养拔尖创新人才是强国建设的一项紧迫任务。而要培养拔尖创新人才，就需要将人才培养贯穿整个教育体系，即坚持系统性、整体性、协同性的方法论原则，在每个教育阶段都充分发掘拔尖创新人才的潜能，而对人的潜能的充分发掘无疑也具有人民属性的意义。再如，构建高校分类体系，既是为了满足社会经济发展多方面的需要，同时也让人人都可接受到适合自己的教育，都有人生出彩的机会，由此更彰显教育的人民属性。因此，这就需要我们处理好支撑国家战略与满足民生需求的关系，从政策研制到实践推动努力寻求两者的结合点和一致性，办好人民“两个满意”的教育，并从中充分彰显教育的政治属性。

强化教育科技人才体制机制一体改革，形成高质量发展的倍增效应

党的二十届三中全会指出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在的一致性和相互支撑性，要把三者有机结合、一体统筹推进，才能形成推动高质量发展的倍增效应。但要真正形成推动高质量发展的倍增效应，没有三者体制机制一体改革是难以实现的。教育科技人才体制机制“一体改革”是一种综合性、系统性改革策略，旨在打破传统体制机制造成的相关领域、相关部门、相关行业之间的割裂与壁垒，优化并重构原有体制机制，达成跨领域、跨部门、跨行业的深度融合，产生一体协同作用，其核心是坚持系统集成观。在“一体改革”中，教育领域既涉及与科技、人才协同的一体改革，也有教育系统自身的一体改革，这也是教育综合改革的旨趣所在。教育不仅培养人才、支撑科技发展，也是人才聚集地。科技同样聚集人才，其成果及过程还可反哺人才培养，这也正是通常所说的“用高水平科研支撑高质量人才培养”的重要意蕴。当前教育科技人才“三位一体”、统筹发展还存在一些体制机制障碍。如拔尖创新人才的造就是国之大计、党之大计，如何构建以科技发展、国家战略需求为导向的高校学科专业设置牵引机制和人才培养模式，就需要将传统的供给侧导向机制转变为需求侧导向机制。同时，需要加大综合改革力度，建立拔尖创新人才的大中小学贯通式、一体化培养机制。

强化科技教育和人文教育协同培养高素质人才是系统集成观的一个重大体现。从历史上看，一种代表先进价值观及其规范的人文导向可在不同程度上影响科技发展方向，科技发展也对人类文明的发展进程起到不可或缺的推动作用。在当今新的知识形态下，科技与人文之间内在的关联显得更加密切。最高级的科技产品往往是以贴近人性为旨趣和特征的，而人文如果脱离了当代科技将失去持续进步和发展的动力与手段，这也是强化科技教育与人文教育协同的底层逻辑。联合国教科文组织在2015年发布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》报告中提出，未来教育的思想基础是人文主义。该报告主张教育须“超越狭隘的功利主义和经济主义，将人类生存的多个方面融合起来，采取开放的灵活的全方位的学习方法，为所有人提供发挥自身潜能的机会，以实现可持续的未来，过上有尊严的生活”。[3] 需要指出的是，人文教育不仅是人文知识教育，人文价值、人文情怀、人文情绪等教育也都是题中应有之义。同样，科技教育不仅是科技知识教育，还包括科技人文教育。具体来说，科技教育与人文教育的协同可包括如下方面：一是模式创新，积极开展以跨学科性、创新性、实践性、情境性、团队协同性为特征的STEAM教育模式，将STEAM学习作为学生综合素质评价的重要内容，并探索其在不同学段的特点与实现方式；二是课程渗透，包括科技类课程有机渗透人文教育的内容，人文教育密切联系科技发展的实际；三是活动加持，通过开展形式多样的活动，促使科技教育与人文教育相结合；四是建立大中小学科技教育与人文教育协同的有机衔接机制。[4]

此外，实践教学在人才培养过程中具有特殊重要作用，而且其功能日益呈现多样化、综合化态势。当前，人才培养目标面临新形势新要求，亟须探索实践教学的新定位新形式，完善学生实习实践制度。所谓实践教学的新定位，是指其不局限于增强学生的动手能力、实践能力，更要着力培养学生的思维能力尤其是创新思维。这就要求教师在设计教学实践性环节时，扭转过去实践教学重动手能力、轻创新思维的教学观念。产教融合和科教融汇作为人才培养的一种重要模式及实践性环节，也是实践教学的一种新形式，它是教育科技人才“三位一体”统筹发展的具体体现。深入推进产教融合、科教融汇，必须针对二者相“融”过程中的难点症结综合施策，突破体制机制方面的障碍，使“双融”真正发挥在创新人才培养中的应有作用和功能，尤其是成为拔尖创新人才培养的重要一环。

加大新领域新赛道的制度供给，不断塑造教育发展的新动能新优势

习近平总书记指出：“从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。”[5]由大到强的系统性跃升和质变，意味着要从一个内生发展的角度来创新教育，这与党的二十大报告提出的“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”体现出高度一致性。

在明确了教育发展新领域新赛道的开辟方向后，教育发展的新动能新优势如何才能真正被塑造呢？《决定》指出，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。这是“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”的进一步聚焦，也是教育改革与发展关系的新向度和“更加注重改革成效”的重要体现。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的一个重要旨归，就是通过加强新领域新赛道的制度供给，尤其是体制机制的改革创新来不断塑造发展新动能新优势。

对于教育而言，破除体制机制障碍、持续推进和深化综合改革尤其重要。比如完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，塑造多元办学、产教融合新形态，包括深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体。同时以职普融通拓宽学生成长成才通道，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展、应用型本科院校举办职业技术学院或开设职业技术专业。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。着力推进与交叉学科、新兴学科等新领域新赛道塑造相适应的高校基层学术组织变革，探索构建跨学科、超学科的学术组织架构，有助于为交叉学科、战略性新兴学科发展和高水平拔尖创新人才培养提供可行的组织制度环境。总之，要进一步强化战略意识和系统思维，以问题导向和创新思维全面深化教育综合改革，加强新领域新赛道的制度供给，不断开创教育强国建设新局面。

推进教育数字化，赋能教育现代化

从一般意义而言，科技创新是开辟新领域新赛道的关键切入点和方法论，正如习近平总书记所指出的：“以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求，必须依靠创新特别是科技创新实现动力变革和动能转换。”[6] 历史上每一次重大科技革命和产业变革都对社会提出了特别重要的需求，[7] 同时也带来重大机遇，对教育更为如此。当前，新一轮科技革命和产业变革对教育改革和发展带来的重大机遇便是教育数字化转型。教育数字化已成为开辟教育发展新赛道、塑造教育发展新优势的重要突破口，更是深刻赋能教育现代化的强大新引擎。教育现代化有三个最为重要的核心价值，即人本、公平、终身，而教育数字化转型的重要旨趣则在于个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面，从而为教育现代化提供有效支撑引领。

需要指出的是，进入数智时代，技术已经从外在的加持教育转变为内在的赋能教育。技术可以在一定程度上突破学科组织、人才培养、科学研究以及知识迁移等在物理空间上的局限，进而能够开发全域数字化科研共享平台、搭建虚拟式学科交叉型组织、建立“人工智能+X”人才培养模式等。同时，人工智能可以更好地促进理论与实践的结合，以及不同学科研究范式的融合。

以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势，其中一个重要路向就是促进人工智能助力教育变革。包括面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设，打造人工智能教育大模型，建设云端学校等。建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度。加强网络安全保障，强化数据安全、人工智能算法和伦理安全。

当人类进入智能时代，一个经典问题总会被反复提及：人类是否终有一天会被智能机器所取代？不论对这一问题的回答肯定与否，都将促使人类致力于寻求或证明其不可取代性。从教育培养人的角度来看，至少有以下三个方面能够使教育培养的人拥有不可取代性：一是综合思维能力与融会贯通能力，因此需要加强通识教育；二是创造性思维和批判性思维，需要加强创造力教育；三是人文思维与价值，需要加强人文教育。2019年发布的《北京共识—人工智能与教育》特别强调：“我们重申联合国教科文组织在人工智能使用方面的人文主义取向，以期保护人权并确保所有人具备在生活、学习和工作中进行有效人机合作以及可持续发展所需的相应价值观和技能。”[8] 由此可见，培养人的综合思维、创造思维、人文思维是智慧教育超越智能教育的关键，也是智能教育走向智慧教育的必然选择。

参考文献

[1] 卢晓中主编. 广东教育改革发展40年[M]. 广州：中山大学出版社，2018：6.

[2] 张欣. 以改革创新激发基础教育新活力[N]. 中国教育报，2025-07-18.

[3] 顾明远. 中国教育路在何方[M]. 北京：人民教育出版社，2016：142.

[4] 卢晓中. 有效构建人才竞争力锻造的培养机制[J]. 大学教育科学，2025（1）：7-10.

[5] 习近平主持中央政治局第五次集体学习并发表重要讲话[EB/OL].[2023-05-29]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883632.htm.

[6] 习近平在四川考察时强调 推动新时代治蜀兴川再上新台阶 奋力谱写中国式现代化四川新篇章 返京途中在陕西汉中考察[EB/OL].[2023-07-29]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6895414.htm.

[7] 教育部部长：DeepSeek和机器人是教育改革和发展的重大机遇[EB/OL].[2025-03-05]. http：//lianghui.people.com.cn/2025/n1/2025/0305/c460142-40431714.html

[8] 北京共识—人工智能与教育[R]. 巴黎：联合国教育、科学及文化组织，2019.

本文系国家社会科学基金重大项目“促进高等教育与科技创新、经济发展更好结合研究”（23ZDA059）阶段性研究成果

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