“四擎驱动”锻造百年品质

今年2月，福建省公路水运平安百年品质工程建设交通强国建设试点任务的“健全基础设施品质建设管理体系”经验，成功入选交通运输部首批45项全国《交通强国建设试点典型经验清单》。

在试点建设过程中，福建坚持“6432”工地党建工作模式引领，以“法治化筑基、标准化提效、科技化赋能、专业化聚力”，构建起覆盖工程全生命周期的“法治化、标准化、科技化、专业化”四擎驱动治理体系。从长效法规体系到监管标准化体系研究，从人才引育到技术攻关，福建不仅破解了“卡脖子”难题，更以硬核成果为现代化交通工程治理提供了可借鉴的“福建方案”。

翔安大桥。

1 立法指南 铸就工程治理新范式

“法者，治之端也。”2021年1月《福建省交通建设工程质量安全条例》（简称《条例》）施行，历经五年精心打磨，一举填补了福建交通建设质量安全领域立法空白，为全国交通建设工程质量安全管理体系升级提供了鲜活的“福建样本”。

面对交通建设领域责任落实软、监管手段弱、执法依据缺的共性难题，福建坚持立法先行，以《条例》精准破局，秉持聚焦交通建设质量安全责任体系重构与监管机制革新理念，推出50余项创新举措：重新明确交通建设工程、从业单位、质量安全终身责任制等核心概念；将建设单位首要责任首次以法规形式固定；创新“代建﹢监理一体化”法定模式，推动安全风险评估、标准化建设、信息化监管、“四新”技术推广、信用等级评价、守信激励失信惩戒、严惩挂证行为等前沿管理手段上升为法规要求；从源头抓质量安全，明确设计单位应对勘察报告是否符合设计工作深度进行复核的法定义务；新增31种交通建设质量安全违法行为法律责任，完善罚则体系，让监管“长牙带刺”，大幅提升执法威慑力，也为现代化工程建设治理提供新思路。

这部55条9000余字的《条例》，不仅是一部福建省的行业管理规范，更是福建省推进治理体系和治理能力现代化的重要成果。为确保法规落地见效，福建高位推动，创新“立法﹢释义”协同模式，由福建省人大常委会法工委牵头，集结福建省交通运输厅、福建省交通建设质量安全中心等立法核心力量，并联合高校智库、专业律所以及行业机构，历时一年精心编纂《〈福建省交通建设工程质量安全条例〉释义》（简称《条例释义》），于2021年12月出版发布。

这部全国首部正式出版的省级交通建设质量安全法规释义，以条例条文为纲，结合福建工程建设实践，深度解析立法背景、条文逻辑及适用要点，为行业提供“法规理解—实践操作”一体化指南，推动制度优势加速转化为治理效能，不仅填补了全国交通建设质量安全省级法规解读空白，也加速了法规普及，有力推动福建交通建设法治体系迈向更高阶段，为打造规范、有序、诚信、健康发展的福建交通建设市场和建设有获得感、幸福感、安全感的人民满意福建交通筑牢强有力的法治根基。

法治护航，擘画未来。《条例》的颁布实施和《条例释义》的配套发布，不仅标志着福建交通建设迈入高质量发展新阶段，更展现了法治中国建设在福建地方实践中的创新突破。这部凝聚福建智慧的交通强国建设法规成果，在制度、民生、发展三个维度展现出深远价值：在制度维度上，构建起“责任明晰、监管有力、惩处到位”的现代化治理体系，为全国交通建设领域立法提供了可复制、可推广的实践经验；在民生维度上，通过法治手段守护工程质量安全生命线，让每一条道路，每一座桥梁、隧道，每一个港口码头，每一条航道都成为经得起历史检验的民心工程，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；在发展维度上，以法治化营商环境持续培育健康的交通建设市场生态，推动信用建设、技术创新与产业升级，为奋力加快建设交通强国贡献福建方案。

《〈福建省交通建设工程质量安全条例〉释义》。

2 标准领航 构建管理升级新体系

法治为纲，标准为目，纲举目张。福建将标准化建设作为平安百年品质工程的“生命线”，构建覆盖全产业链的第三代标准集群，开创“法规约束﹢标准支撑”的双轨治理模式，为交通强国建设提供可复制的现代化福建管理范本。

福建以《福建省交通建设工程质量安全条例》为法治基底，《公路水运工程施工安全风险评估指南》《高速公路贯彻新发展理念设计指南》《高速公路沥青路面均质化管控规范》《福建省高速公路施工标准化管理系列指南（第三版）》《福建省普通公路建设项目标准化指南》《福建省水运工程施工标准化指南》等制修订的系列标准规范陆续推出，有效实现福建标准迭代升级，形成“设计—施工—养护”新的全链条标准矩阵，有力推动福建交通“精品建造、精细管理”。

福建持续抓住“设计源头”这个牛鼻子，秉承新发展理念，依托实体项目开展标准化3.0提升工作，推动交通三大场景深度变革。一方面，福建推动高速公路施工标准化从“三集中、两准入”向“三准入、四集中、五提升”（模板准入、设备准入、人员准入，混凝土集中拌和、钢筋集中加工、构件集中预制、数据集中管控，提升管理专业水平、提升施工精细程度、提升智慧管控能力、提升绿色环保实效、提升党建融合作用）新体系转变；另一方面，推动普通国省干线公路施工标准化从“五标准、五集中”向“四新五化”（新技术、新工艺、新材料、新设备，规范化、工厂化、装配化、信息化、人本化）新内涵转化。同时，福建推动水运项目施工标准化从“三三三”向“五四四三”（制度管理“五严格”、工地建设“四集中”、质量控制“四强化”、安全措施“三到位”）新模式提升，有效实现福建公路水运“省级有示范、市级有重点、项目有特色、标段有亮点”。试点建设期间，翔安大桥、厦门海沧港区20号—21号泊位等一批项目荣获国家级工程奖，获奖项目数量屡创福建历史新高。

在标准化的基础上，福建在全国率先提出高速公路路面工程质量均质化管控理念，即通过一系列措施，使得路面工程质量均匀稳定，品质趋于一致，并可以量化评价。实践证明，路面均质化管控能够有效控制和消除路面工程建设过程中的质量波动，有利于实现路面工程质量由事后检测转向事前、事中控制，有效纠正质量偏差，提升工程质量整体稳定性和耐久性，也为完善现行检验评定标准提供了新思路。

从填补空白到引领创新，从区域实践到全国示范，福建经验深刻证明了：在奋力加快建设交通强国新征程中，法治化是标准建设的制度保障，标准化是法治落地的技术支撑。二者协同形成的“立法定规—标准转化—产业升级”闭环，已成为福建新时代工程建设质量安全管理现代化的核心范式。

3 聚智引才 打造产学研用新高地

福建坚持把科技创新作为平安百年品质工程的“核心引擎”，抢抓新一轮科技革命机遇，高标准推进科研平台建设，依托自动化作业技术交通运输行业研发中心、福建省公路智能建养技术与装备工程研究中心等创新平台，构建起“基础研究—技术攻关—成果转化”的全链条“1﹢4﹢N”科技创新体系。通过整合全省创新要素资源，福建重点突破智能交通、绿色建造等“卡脖子”技术，为交通运输高质量发展注入强劲治理新动能。

惟创新者进，惟实干者强。福建积极搭建高层次科研平台，联合重点院校、科研单位等技术力量，以及院士、学者等高水平团队，通过产学研用深度融合，积极引进和应用国内外先进技术，加速技术成果的产业化进程，推动产业核心技术不断进步。在福建省重点工程中持续开展跨海通道桥隧、智能建管养、高性能新材料应用等关键技术的研发与攻关，形成了一批可复制、可推广、具有实践性的技术创新成果，近年累计获得国家级、省部级科技重大奖项24项。

福建省高速公路集团有限公司（简称福建高速集团）作为福建省交通运输行业的龙头企业，承担着福建省交通运输“投、建、管、养、运”全链条核心职能，是推动交通基础设施现代化、智慧化升级的“排头兵”。

福建高速集团以高速公路建管养运服过程中的实际需求和问题为导向，充分发挥福建区位优势、“一盘棋”体制优势、“建管养运”一体化应用优势、“产学研用”一条龙基础优势，推动协同创新，围绕产业链布局创新链，深化与国内一流高校、科研院所及头部企业产学研用合作，联合开展科研攻关，推动科技成果工程化、产业化，强化科技创新与产业创新深度融合。

近三年，福建高速集团重点聚焦智能建造、智能管养和智慧出行等前沿领域，先后开展了包括无人机智能巡检、智能建造无人化、智慧长隧等国家重点研发计划、省部级重点科技项目和示范工程在内的40余项科研攻关，取得多项首创与零的突破；研发了无人机智能巡检技术、在役护栏提升成套技术、省域高速公路数字孪生底座、可导向防撞垫、UHPC新材料及预制构件等一批具有自主知识产权的典型技术和高新产品，累计取得发明专利等各类知识产权200余项；孵化了福建省高速公路科技创新研究院、新材料、海丝环保等科技公司；打造了一支以国省级人才、教授级高工、高层次人才带头，硕博士、中高级职称专业人才组成的创新团队，力争打造东南沿海交通运输领域最具活力的创新高地。

宁上高速公路东吾洋特大桥。

4 勇立潮头 书写硬核品质新答卷

潮涌东南，创新扬帆。作为全国交通强国建设试点省份，福建省以“敢闯敢试、敢为人先”的魄力，在海底隧道、重力式码头、公路水泥混凝土路面三大领域实现关键技术突破，攻克多项世界级难题，为行业高质量发展注入澎湃动能。

厦门西海域之下，国内第三条采用钻爆法施工、超浅埋连拱大跨径海底公路隧道厦门海沧隧道，以其“高难度、高精度、高耐久”的标签，成为福建海底隧道技术的集大成者。面对世界最大断面连拱隧道（跨度45.73米、开挖断面559平方米）、最小埋深仅5.9米、下穿城市主干道及复杂海底风化槽等挑战，福建建设团队以“绣花功夫”破解建设难题。

依托该项目，福建省开展海底隧道多项地方科技项目立项研究，攻克海底隧道防排水、软弱地层施工风险高、既有城市主干道下方超浅埋、超大断面隧道安全施工等建设难题，建立全面系统的防排水管控措施，提升结构施工质量和耐久性。在福建交通人的不懈努力下，成功破解了大断面富水地层及浅埋暗挖的施工难题，形成了一套城市复杂条件下及跨海地下工程建设的新技术；提出了海域—城域隧道“超浅埋—强风化—风化槽”等不良地质的注浆加固关键技术，有效封堵了裂隙水，使隧道渗水量大幅降低，技术达到国际先进水平；研发了超邻近敏感建筑物低振动隧道精细化控爆工艺、工法和减振降噪、降低拒爆率等措施，大幅降低爆破振动对周边建（构）筑物的影响。

船舶大型化发展浪潮下，福建以“智能化、深水化、百年品质”为目标，在重力式码头建设中突破技术壁垒。从青岛董家口30万吨原油码头到泉州港石湖作业区，福建研发的“高大沉箱智能建造技术”为行业发展破题解难。

福建省组织行业知名科研机构和专家，针对制约重力式码头工程质量和耐久性的瓶颈问题，围绕“高大沉箱预制、出运、安装等成套技术研发与应用”“重力式码头安全监测技术及预警平台研发”“复杂环境下重力式码头高耐久混凝土技术研发”等6方面开展了系列关键技术研究。

技术亮点方面，福建省自主研发的深水基床振动夯平装备攻克35米水深振夯整平难题，精度达5厘米，效率提升50%，彻底告别高危潜水作业；高大沉箱安装依托出运注水无人作业、安装精度智能化控制技术，实现全流程智能化操控，有效解决了传统沉箱安装质量、安全及经济等关键问题；同时，全球首创深厚抛石基床沉降计算模型，填补规范空白，为重力式码头全生命周期沉降控制提供理论支撑。成果应用上，相关技术落地青岛董家口30万吨原油码头、泉州港石湖作业区等重大项目，助推港口工程大型化、深水化、智能化建设。此外，百年抗裂混凝土配方、BIM智慧监测平台及三维声呐扫描技术的应用，使码头安全监测实现可视化、自动化，梳理行业“高耐久、低风险、智慧化”标杆范式，书写向海图强的“福建答案”。

在福建，在役普通国省干线公路中水泥混凝土路面占比仍高达60%以上，如何破解“早龄开裂、耐久不足”难题？福建交出一份“全寿命建养”答卷。

水泥混凝土路面因水泥早龄期水化硬化行为复杂，施工质量控制难度远超沥青路面。规范要求高等级路面断板率须低于0.2%，相当于每制造1000块混凝土板出现裂缝的不能超过2块，加之福建沿海湿热气候易引发收缩开裂、翘曲、冲刷脱空、沉降等病害，导致路面服役后期平整度骤降、行车舒适性恶化，亟须通过系统性技术攻关破解质量瓶颈。

依托交通强国试点任务，福建聚焦全寿命周期建养技术，在湿热地区混凝土路面特性研究、旧水泥混凝土路面冲击压实改建、山区公路重载交通水泥混凝土路面结构板块划分型式和设计、耐磨低收缩抗裂水泥新材料应用等领域形成突破，从大量实践中凝练形成提升公路水泥混凝土路面质量耐久性的关键技术目录、质量控制标准，构建起一套涵盖设计、材料、施工、养护的成套技术体系，为加快实现交通强国目标任务提供有力技术保障，取得显著工作成效。

从海底隧道的“滴水不漏”到重力式码头的“向海问深”，再到公路路面的“百年筑基”，福建以创新为笔，在奋力加快建设交通强国的新征程中镌刻下“敢为人先”的福建印记。

以法治定框架、以标准促规范、以聚智推创新、以技术提品质，福建走出一条“制度重塑—技术赋能—治理升级”的现代化工程管理路径。面向“十五五”，福建将锚定交通强国、质量强国建设目标，以标准化建设为支点，持续深化智慧交通场景应用，拓宽绿色建造技术边界、创新数字建养管理模式，不断打造平安百年品质工程。

（记者：李家辉 通讯员：姜雪亮 王兴 陈峰 本版图片由 福建高速集团 福建省交通建设质量安全中心 福建交科发集团 提供）

福州港江阴集装箱码头。

205国道建阳路段。

翔安大桥。