上海市嘉定区道路交通更新改造状况、措施与改进路径研究报告

根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于上海市嘉定区道路交通更新改造状况的详细研究报告。

报告的主要内容如下：

1 嘉定区道路交通更新的背景与战略意义

上海市嘉定区作为上海连接长三角地区的西北门户和重要交通枢纽，正处于从传统工业区向现代化新城转型的关键阶段。随着中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》的深入实施，嘉定区的道路交通更新工作已上升到战略高度，成为推动区域高质量发展、提升城市能级和核心竞争力的关键抓手。根据规划，嘉定区正全力打造上海科创中心重要承载区和长三角综合性节点城市，这一战略定位对道路交通系统提出了更高要求，需要构建与之相匹配的现代化、高效率、高品质综合交通体系。

嘉定区独特的区位条件决定了其交通系统的特殊重要性。该区是上海面向长三角西北部地区的重要门户，承担着重要的过境交通和枢纽功能。全区现有高快速路包括G15、G1503、S5、S6、嘉闵高架等5条，包含出入口11个，能够有效联系上海市其他区域以及江苏太仓、昆山。内部"两横两纵"高（快）速路、"七横六纵"主要道路骨干系统初步成型，嘉定新城核心区小汽车15分钟可达4处高快速路出入口。然而，受历史发展因素影响，嘉定区道路交通系统仍存在路网结构不完善、南北向通道不足、客货混行矛盾突出等问题，亟需通过系统性的更新改造提升城市交通品质。

在"十四五"时期，嘉定区制定了"新城发力"和"北转型" 空间发展战略，明确要构建与"科创中心重要承载区"和"长三角节点城市"功能定位相适应的综合交通系统。全区坚持"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念，以城市更新为契机，推动道路交通从单一通行功能向复合城市功能转变，从"车本位"向"人本位"转变。这一系列转变标志着嘉定区道路交通更新已进入全新发展阶段，其战略意义不仅限于解决交通拥堵问题，更是提升城市综合竞争力、实现可持续发展的重要支撑。

2 嘉定区道路交通更新改造的现状与重点举措

2.1 骨干路网系统功能提升与结构优化

嘉定区针对区域交通特点，着力构建多层次立体交通网络，全面提升骨干路网系统功能。在交通拥堵治理方面，嘉定区采取了系统性的措施。自2021年起，嘉定围绕"一点一片五线"共30个道路拥堵点，实施79项缓拥堵改造措施，并将其纳入政府实事工程加以推进。这些措施包括对区内道路的公交车站进行港湾式渠化改造，改善因公交车路边停车上下客对道路产生的拥堵影响。2017-2021年累计改造公交车站100处，有效提升了道路通行效率。

S5沪嘉快速路嘉定南门入城口作为嘉定城区对外交通的重要通道，是交通拥堵的常发性节点。针对这一问题，区交通委、公安等部门联合设计单位，对这一区域的"2点3线"道路范围分两个阶段实施缓拥堵综合性改造。改造内容包括叶城路博乐南路S5入城口节点、博乐南路嘉戬公路环岛节点，以及博乐南路、嘉戬公路、叶城路的相关路段，改造总长度1.758公里。通过车道拓宽、交叉口渠化等措施，显著提升了道路功能。改造后，S5南门入城口节点的车均延误从约140秒降低至70多秒，通行服务水平从最低的F级提升至D级；环岛节点的服务水平从E级提升至B级，整体服务能力翻番。

在区域路网完善方面，嘉定区持续推进新道路建设，进一步完善路网结构。以崇寿路新建工程为例，该道路东起康荣路，西至永盛南路（惠平路），全长约1.3公里，规划为双向2车道，路口做渠化设计以进一步提升通行效率。该工程还将在马泾河和大泾河上架设两座桥梁，实现永盛南路、惠平路至康荣路的整体贯通。此外，新成路（黄石路-叶城路）在今年春节前实现通车，切实解决了信义嘉庭小区居民常年进出需要绕行的困难。

在交通组织优化方面，嘉定区注重精细化设计。以嘉定城区道路交通改善治理工作为例，区交通委制定了《嘉定城区道路交通拥堵改善实施方案》，以"短平快、微改造、见效果"为抓手，针对重点路段、重点区域、医院等拥堵热点制定"一堵点一方案"，通过时空优化和组织管理相结合的措施，充分挖掘道路交通潜力。累计完成30个道路拥堵节点的改造，各交叉口通行能力提升15%以上。

2.2 慢行系统与公共交通优化

嘉定区在推进道路交通更新过程中，高度重视慢行系统优化和公共交通服务提升，切实落实"人民城市"理念。在慢行交通设施建设方面，嘉定区结合道路改造工程，同步提升慢行空间品质。以S5南门入城口区域改造为例，项目在博乐南路叶城路路口、博乐南路嘉戬公路路口、叶城路新成路路口设置了行人二次过街系统，并增设信号灯，有效保障了行人过街安全。同时，对道路实施改扩建的同时，还对原有的交通组织方式进行了调整，通过路面地标和路侧车道指示牌引导车辆和行人。

在公共交通优化方面，嘉定区积极推进公交优先战略。在嘉定辖区内，曹安公路设置为公交车专用道，沪宜公路和胜辛路设置为合乘车道（即两人或两人以上车辆也可行驶的车道）。这些措施大大提高了相关公交线路的准点率和运行效率。目前曹安公路（墨玉路-万镇路）全长约21公里，有嘉定112路、嘉定121路2条公交线路运营；沪宜公路（叶城路-陈翔路）全长约8.2公里，有嘉定65路、嘉定131路等5条公交线路运营；胜辛路（胜竹路-宝安公路）全长约8公里，有嘉定5路、嘉定6路等16条公交线路运营。

针对学校周边交通拥堵问题，嘉定区采取了综合治理措施。区教育局与区公安分局联合多部门加大治理力度，要求学校积极主动与交警部门紧密配合，加大校园高峰时期警力的投入；联合校园保安上学放学时间段增派护校保安员，引导校门口接送学生的车辆有序、规范停放；落实好学校护学岗制度，学校带班领导、值班中层、值班教师、家长志愿者共同联手护送学生。这些措施有效缓解了学校周边交通拥堵，保障了学生安全。

在公交服务提升方面，嘉定区不断优化公交线路布局。例如，对"嘉戬公路迎园路"公交站涉及的4条公交线路（嘉定1路、嘉定6路、嘉定14路、嘉定58路）走向进行优化调整，将原行政服务中心门口公交站点移至现嘉新公路门口，方便来往行政服务中心群众公交出行；实施"迎园路墅沟路"公交站南移，解决公交站距离交叉口过近影响车辆通行的问题。这些精细化的调整显著提升了公交服务品质。

2.3 智慧交通建设与精细化管理

嘉定区在推进道路交通更新过程中，积极探索智慧交通建设和精细化管理，提升交通系统运行效率和服务品质。根据《嘉定新城智慧交通专项规划》，嘉定区以建成国家智慧交通先导试验区为目标，到2025年实现"自动驾驶率先突破、数字高速先行通车、智慧交通创新赋能、城市品质共同提高"。规划构建了"三面三环"的顶层总体框架（数字设施面、数字孪生面、数字运营面；智慧设施环、智慧场景环、智慧交互环），以"三面"为核心建立智慧交通的"数字底座"，以"三环"为驱动促进智慧交通的持续发展与创新应用。

在智能网联汽车发展方面，嘉定区具有国内领先优势。2016年，嘉定开放了国内首个无人驾驶汽车测试基地。国家智能网联汽车试点示范区在嘉定区已累计开放166条、315公里测试道路。智慧车列系统的初步落地是嘉定区智慧交通建设的一大亮点。嘉定新城智慧车列交通系统示范线于2021年6月16日正式开通，以沪宜公路（叶城路-陈翔路）的合乘车道作为试点示范。全长约8.2公里、22个交叉路口的路程，智慧车列一路绿灯，以60公里/小时的速度跑完全程，用时不到9分钟。

在交通精细化管理方面，嘉定区充分利用数字化、智能化技术提升管理效能。上海城运系统公安道路交通管理子系统（IDPS）在嘉定区初步实施，重点建设可计算数字路网、交通认知分析、交通仿真决策、交通业务驱动等四个子系统。在市局"一中心、一平台"支撑下，赋能精细化、精准化的道路交通管理警务。同时，嘉定区积极推进智能信号灯建设，优化红绿灯相位配时，利用智慧化手段提高通行效率。

在智慧交通服务应用方面，嘉定区取得了显著进展。全区现有公交电子站牌138块，主要分布于嘉定9路、11路等沿途站点；发布了"嘉定行"APP智慧平台，涵盖实时公交查询、定制客运服务等功能。在停车管理方面，嘉定区智慧停车综合管理平台已建设完毕，借助道路设施和传感设备、手机通信设备等，实现了泊位实时监测和停车收费第三方电子支付。这些智慧化服务应用极大提升了市民出行体验。

2.4 体制机制创新与综合治理

嘉定区在推进道路交通更新过程中，注重体制机制创新和综合治理，促进共建共治共享。根据《关于推动本区城市基础设施维护高质量发展行动方案》，嘉定区建立了区级城市基础设施维护联席会议制度，由区政府分管领导任总召集人，区建设管理委主要负责人任召集人，联席会议成员单位由区发展改革委、区科委、公安嘉定分局等12个部门组成。这一机制对全区城市基础设施维护工作实行统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，确保组织到位、措施到位、管理到位。

在标准化建设方面，嘉定区注重形成高质量的城市维护标准。行业部门科学确定设施分级分类维护标准，建立差异化养护标准，兼顾不同区域不同设施，细化日常养护需求。同时，建立综合管养标准，聚焦嘉定新城、北虹桥商务区等重点区域，将道路、园林绿化、水务等基础设施的日常保洁和养护工作进行打包，实现公共设施统一养护和管理标准化。这些标准化举措为道路交通更新提供了规范指引。

在项目审批监管方面，嘉定区建立了规范的流程。强化"两库一计划"管理，结合三年中期财政规划，完善项目储备库和预备库管理，做精做细年度计划。实施项目全流程管理，以区级系统平台为载体，优化现有管理程序，打通项目各阶段审批节点，提高审批效率。同时，推进项目协同审批，建立"横向到边、纵向到底"的协同审批机制，强化城市基础设施维护项目统筹平衡、资源共享和计划协同。

在资金保障机制方面，嘉定区建立了科学的资金协同机制。通过对设施运行状态的趋势分析和资金保障需求的预测研判，建立全要素管理、科学可持续的资金统筹保障体系。系统安排资金使用，根据储备计划，统筹安排维护项目，规避重复投入；协调不同单位在同一区域实施的维护项目，减少反复开挖对城市运行的影响。这些措施提高了资金使用效率，保障了项目的可持续推进。

3 嘉定区道路交通更新面临的挑战与存在问题

3.1 路网结构不均衡与交通瓶颈制约

嘉定区道路交通系统面临路网结构不均衡的挑战。区内路网呈现"东西不畅、南北不通"的格局，特别是外环外区域路网密度偏低，部分节点潮汐拥堵突出。受河流、铁路、高速公路阻隔，区内存在较多的瓶颈路段及断头路，如树屏路存在3处断点，严重影响了市民的出行和生活体验。这些断点"一尺未通，万丈限制"，严重制约路网整体效益的发挥，不利于区域和城乡的协调发展。

南北向通道不足是嘉定区路网结构的显著短板。S5沪嘉快速路、S6沪翔高速等南北向主干道潮汐式交通现象明显，早晚高峰期间机动车拥挤问题较为突出。随着城市不断发展，这种路网结构不均衡问题进一步加剧，特别是北部区域交通可达性相对较差，影响了区域协调发展。同时，嘉定区作为上海连接长三角的西北门户，过境交通量大，进一步加剧了道路资源紧张状况。

客货混行矛盾是嘉定区面临的特殊挑战。作为传统工业区和上海国际汽车城所在地，嘉定区货运交通需求量大，主要道路客货混行现象严重，既影响通行效率，也带来安全隐患。特别是通往港区的主要道路，货运车辆占比高，交通压力大，对周边环境和居民生活造成一定影响。

3.2 公共交通服务覆盖不均衡与衔接效率待提升

嘉定区公共交通服务覆盖存在不均衡现象。区内轨道交通网络尚未完善，特别是北部区域轨道交通服务相对不足，导致公共交通分担率不高。一些地区为已建成的老城区，人口稠密，教育通勤等各类交通出行需求旺盛，轨道交通的不足导致大量居住通勤交通无法通过轨道交通疏解，同时由于地面公交的线网布局仍有改善空间，导致小汽车出行占比仍较大，地面道路交通的压力依然较大。

公共交通衔接效率有待进一步提升。公交专用道尚未贯通成网、碎片化现象影响公交运营效率和可靠性。两网融合方面，部分轨交站点与接驳公交在空间、时间和信息上尚未完全形成"无缝衔接"。受用地、资金等原因，公交枢纽、停保场落地难问题持续存在，尤其是公交场站设施缺口较大，车辆空驶里程长，后方保障急需增强。

智慧交通发展存在不平衡问题。虽然嘉定区在智能网联汽车测试等方面国内领先，但交通基础设施前端数据获取能力有待提升；交通系统服务品质亟需提升，尤其是公共交通服务品质；数据开放应用、整合共享有待提升；面向行业的交通治理、决策支持水平有待提升。这些不平衡问题制约了智慧交通系统的整体效能发挥。

3.3 长效管理机制与跨部门协同不足

嘉定区道路交通更新工作还面临长效管理机制不完善和跨部门协同不足的挑战。在多部门协同方面，城市更新涉及多个部门和利益相关方，协调难度大。虽然嘉定区已建立城市基础设施维护联席会议制度，但在实际工作中，部门之间的职责边界和协作流程仍需进一步明晰。特别是在道路交通更新项目中，规划、建设、管理各环节的衔接不够紧密，影响了项目整体效益。

在区域交通协同方面，嘉定区需要与周边区域实现有效协同。然而，区与区之间的对接道路不完善，增加了区域绕行，降低了路网整体效率。特别是与江苏省的交通联系有待加强，跨区域交通协调机制不健全，影响了区域一体化发展。随着长三角一体化进程加快，嘉定区作为上海连接长江三角洲的"西北门户"，需要进一步完善对外交通联系，提升区域辐射能力。

在长效治理机制方面，嘉定区的道路交通更新项目存在重建设轻维护的倾向。更新改造后的设施需要建立完善的维护保养机制，以确保其长期良好运行。然而，目前维护保养资金不足、维护标准不明确、责任主体不清等问题依然存在，影响了更新效果的可持续性。此外，城市更新项目投资巨大，仅依靠政府财政投入难以持续，需要探索多元化的投融资机制，吸引社会资本参与。

人才和技术支撑不足也是制约因素。随着智慧交通、绿色低碳等新技术的快速发展，传统交通专业人才的知识结构需要更新，能力建设需要加强。特别是在大数据分析、智能交通管理、智慧停车等领域，专业人才短缺问题较为突出。嘉定区在推进城市更新过程中，需要更加注重人才培养和引进，为道路交通更新提供坚实的人才支撑。

4 嘉定区道路交通更新的改进策略与未来方向

4.1 强化系统规划与精准治理

面对道路交通系统的复杂挑战，嘉定区应进一步强化系统规划和精准治理理念。在路网结构优化方面，应重点完善高快速路网和主干路网体系，着力打通南北向交通瓶颈，推进S5沪嘉快速路立体化改造等关键项目。根据规划，嘉定区将结合重大交通基础设施建设契机，同步完善配套路网，实施横向贯通道路，全面提升路网密度和联通性。特别是要加快城市道路的建设，合理规划道路连通工作，多部门协同推进规划的制定、落地以及工程的推进，以提高路网可达性与便利性。

在区域交通协同方面，嘉定区应紧扣长三角一体化发展战略，加强区域交通设施衔接。具体措施包括：完善高快速路网，强化北部地区快速路网功能；推进跨省通道建设，完善越江通道，提升沿江地区出行便利度；加强跨区域交通协调机制建设，提高区域交通整体运行效率。特别是与江苏省协同推进省际对接道路建设，消除交通瓶颈，促进区域一体化发展。

嘉定区还应进一步完善交通影响评估机制，将交通评估纳入城市更新项目审批的前置条件。对于大型城市更新项目，要求开展详细的交通影响评估，制定相应的交通改善措施，确保项目开发与交通容量相协调。通过建立项目开发商承担周边交通设施改善责任的机制，实现城市更新与交通改善的良性互动。

在精细化管理方面，嘉定区应进一步推广"一堵点一方案"的经验。针对不同区域的特点，制定个性化的交通组织方案，提高交通管理的精准性和有效性。例如，通过调整红绿灯配时、加强交通执法等方式，缓解交通堵点；结合区域开发需求，完善交通微循环系统，提高路网整体效能。这些精细化措施将有效提升道路交通系统的运行效率。

4.2 深化智慧赋能与绿色低碳转型

嘉定区应充分利用数字化、智能化技术，推进道路交通系统的智慧赋能和绿色低碳转型。在智能交通系统建设方面，应加快建设道路运输行业的数字底座，建立统一、开放、共享的数据资源平台。完善道路设施基础数据库，整合道路几何线形、路面状况、交通流量、交通事故等多源数据，形成道路设施"一张图"。同时，加强数据采集、更新和共享机制建设，促进跨部门、跨层级的数据共享和业务协同。

在智慧车列系统应用方面，嘉定区应进一步扩大试点范围。在沪宜公路智慧车列示范线成功经验的基础上，逐步推广到其他符合条件的道路。同时，加强车路协同技术研发和应用，为智能网联汽车提供更完善的基础设施支持。这些创新举措将显著提升道路通行效率，减少交通拥堵和排放。

在停车管理方面，嘉定区应进一步完善智慧停车系统，建设全区统一的停车信息平台，实现停车资源实时查询、预约和共享。推广高位视频技术在道路停车管理中的应用，提高管理效率和准确性。同时，深化错峰共享停车，鼓励商业、办公等停车场在夜间向周边居民开放，提高停车资源利用效率。针对老旧小区停车难问题，可以探索利用周边闲置土地建设临时停车场，或通过小区内部空间挖潜，增加停车供给。

在绿色低碳交通推广方面，嘉定区应进一步完善新能源汽车配套设施，特别是充电设施建设。根据市级要求，推动公共停车场（库）按要求配建足量的公共充电设施，并将充电设施接入市级充电平台，方便市民查询和使用。同时，鼓励低碳出行方式，为步行、自行车等绿色出行方式提供更加便利的条件，助力实现"双碳"目标。

4.3 创新体制机制促进共建共享

嘉定区道路交通更新需要体制机制创新，促进共建共治共享。首先，应完善城市更新协调推进机制，按照《上海市城市更新条例》，建立城市更新协调机制，统筹、协调全区城市更新工作。在这一机制下，应进一步加强跨部门、跨区域的协调合作，打破行政壁垒，形成工作合力。

其次，应积极探索多元主体参与的城市更新模式。鼓励市场主体、物业权利人、市民等多方主体参与城市更新活动，形成共建共治共享的良好格局。具体而言，可以建立更新统筹主体遴选机制，按照公开、公平、公正的原则组织遴选，确定与区域范围内城市更新活动相适应的市场主体作为更新统筹主体。同时，完善公众参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权。

在资金保障机制方面，嘉定区应积极探索多元化的投融资模式，吸引社会资本参与道路交通更新工作。可以推广智慧车列系统等采用的社会参与模式，通过适当的政策激励，引导企业参与交通设施的建设和运营。同时，探索建立城市更新基金，为道路交通更新项目提供稳定的资金支持。

在法规标准体系方面，应进一步完善城市更新和道路交通领域的法规标准体系。根据《上海市城市更新条例》，因历史风貌保护、旧住房更新、重点产业转型升级需要，有关建筑间距、退让、密度、面宽、绿地率、交通、市政配套等无法达到标准和规范的，有关部门应当按照环境改善和整体功能提升的原则，制定适合城市更新的标准和规范。这为创新标准规范提供了法律依据，应在此基础上，进一步完善适用于城市更新特点的交通设计标准和管理规范。

5 结论与展望

嘉定区道路交通更新工作已从单纯关注通行效率向综合功能提升转变，从大规模增量建设向存量优化改造转变，从单一工程思维向系统综合治理转变。在《上海市城市更新条例》和"新城发力"发展战略的指导下，嘉定区通过骨干路网功能提升、慢行系统优化、停车资源管理、智慧赋能等多维度举措，不断优化城市交通系统，提升城市服务品质和市民出行体验。

展望未来，嘉定区道路交通更新工作仍需在多个方面继续深化和完善。首先，应进一步强化系统规划和区域协同理念，实现从规划、设计、建设到运营、维护、更新的全过程优化，提高设施性能和使用寿命。其次，应更加注重人文关怀，完善慢行交通和无障碍环境，打造全龄友好、绿色安全的高品质出行环境，体现城市温度。第三，应充分发挥科技创新的引领作用，加快推进智慧赋能，建设智慧道路和智能交通系统，提高交通系统效率和韧性。

嘉定区作为上海中心城区的重要区域，其道路交通更新实践不仅关乎区域自身发展，也为上海乃至全国其他城市的更新工作提供了宝贵经验。通过持续推进道路交通更新工作，嘉定区将逐步建成"人本化、智慧化、一体化、清洁化、强监管、重服务"的高品质道路运输体系，为经济社会发展和加快交通强市建设提供有力支撑保障，为人民城市建设和卓越全球城市目标实现奠定坚实基础。

在新一轮城市发展中，嘉定区道路交通更新将更加注重与城市功能、空间品质、生态环境、社会需求的协调发展，通过交通更新促进城市整体机能提升，实现城市可持续发展。这一过程需要政府、企业、社会组织和市民群众的共同参与和努力，共同打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化城市交通系统，让城市交通更新成果更好惠及全体市民。