广东省惠州市道路交通更新改造研究报告

根据中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于广东省惠州市道路交通更新改造状况的详细研究报告。

报告的主要内容如下：

惠州市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍城市更新行动背景下惠州道路交通更新的必要性，分析其作为粤港澳大湾区东部枢纽门户的战略定位。惠州市道路交通更新改造的现状与成效：从跨区域通道、城市内部路网、农村公路、智慧交通等方面分析现状。惠州市道路交通更新改造的主要措施：分析规划引领、工程建设、精细治理、智慧赋能等方面的具体措施。惠州市道路交通更新改造面临的问题与挑战：探讨路网结构、区域均衡、公共交通等方面的瓶颈。惠州市道路交通更新改造的改进建议：提出系统性改进建议。结论与展望：总结惠州经验，展望未来发展方向。

报告正文：

1 引言：惠州市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是新时代背景下推动城市高质量发展的关键举措，而道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于提升城市运行效率、改善居民生活品质具有深远影响。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，城市交通基础设施更新应当遵循"以人为本、提质增效、绿色智能、安全韧性"的基本原则。惠州市作为粤港澳大湾区东部枢纽门户和连接粤东地区的重要节点，其道路交通更新改造不仅关乎城市内部畅通，更直接影响深莞惠经济圈协同发展和大湾区一体化进程。

近年来，惠州市道路交通发展已从大规模建设阶段进入存量优化与增量提升并重的新时期。随着"丰"字交通主框架建设的深入推进和广汕高铁等重大项目的建成通车，惠州市正迎来区域交通地位提升的历史性机遇。2023年广汕高铁通车后，惠州形成了纵横交错的高铁"十字干线网"，与赣深高铁共同构建起贯通南北、连接东西的快速铁路网络。与此同时，惠州市普通国省道路网持续优化，农村公路建设成效显著，智慧交通管理不断创新，为城市高质量发展提供了坚实支撑。

然而，惠州市道路交通系统仍面临路网结构不均衡、区域衔接不畅、公共交通效能不高等挑战。本报告旨在系统梳理惠州市在城市更新行动精神指引下道路交通更新改造的现状，分析采取的关键措施，研判面临的问题挑战，并提出针对性的改进路径，为持续推进惠州市城市交通更新行动提供决策参考。

2 惠州市道路交通更新改造的现状与成效

惠州市道路交通更新改造工作已全面展开，围绕"内畅外联、枢纽赋能、品质提升"的目标，采取多层次、多维度的更新策略，取得了一系列显著成效。

2.1 跨区域通道建设成效

惠州市大力推进跨区域战略通道建设，强化与粤港澳大湾区核心城市的交通联系。广汕高铁已于2023年建成通车，使惠州形成了纵横交错的高铁"十字干线网"，往广州和汕尾的通行时间均压缩到半小时左右。赣深高铁作为惠州第一条南北向的高铁大动脉，与广汕高铁共同构建起贯通南北、连接东西的快速铁路网络。这些高铁项目显著增强了惠州在大湾区综合交通体系中的枢纽地位。

在高速公路网络方面，惠州市已形成较为完善的高速公路网。截至2022年底，惠州市高速公路通车里程达869公里，通车高速公路达19条，连续多年居全省前三。当前，惠州正加快推进惠霞高速（1号公路）建设，这条串联博罗、惠城、惠阳、惠东、大亚湾5个县（区），连接东江湾产业园、惠州新材料产业园、大亚湾石化区等产业园区的重要通道，计划2025年建成通车，将成为一条名副其实的民生大道、产业大道、振兴大道。

莞惠城际全线通车使惠州迈进城际轨道时代，而莞惠城际北延线正在加快施工，预计2026年通车。这些跨区域通道的建设使惠州与广州、深圳、东莞等周边城市的交通联系更加紧密，"轨道上的大湾区"正在逐渐变成实景图。

2.2 城市内部路网优化成效

惠州市高度重视城市内部路网的优化提升，针对交通拥堵点采取"一点一策"的精细化治理模式。2025年，惠州市将交通拥堵点和隐患点治理列为十件民生实事之一，全市计划治理8处拥堵点和隐患点，目前已全部按方案要求完成治理任务。

在主干道改造方面，惠州市实施了系列重要工程。北环大道自2022年全线通车后，逐渐取代G324国道博罗县城段成为博罗县城的交通主干道，有效分流过境货车，显著改善了县城交通状况。江滨路主线建设完成，缓解了省道120线的交通压力，完善了东江湾产业园的交通网络。同时，惠州市正在推进三环路（G205）快速化改造工程前期工作，以及各县区交通重点工程如S380线龙门麻榨至沙迳段、S510线惠东县白岔珠横瑶至横坑段等17个工程项目建设。

在破除"马路经济"方面，惠州市采取了创新性举措。针对全市20条国省道中71段穿越圩镇导致的占道摆摊、交通拥堵问题，惠州计划对21条道路进行改线，总里程约480公里，解决33个镇街的国省道穿城问题。2024年已在有条件的镇推进7条路段先行改造，推动"马路经济"向"园区经济"转型。

2.3 农村公路与"四好农村路"建设成效

惠州市在农村公路建设方面取得了显著成就，为"百千万高质量发展工程"实施提供了坚实支撑。2024年，全省"四好农村路"现场会在惠州召开，推广惠州经验。惠州市谋划了农村公路支持"百千万高质量发展工程"项目库，共争取农村公路建设养护资金5.8279亿元。

惠州市全面推行农村公路"路长制"，制定了《农村公路"路长制"工作要点》，组织县、镇、村三级农村公路千人路长培训。通过下沉7个县区14个镇街调研指导，编印《惠州市农村公路"路长手册"》和乡镇（街道）公路养护图，将农村公路工作纳入年度乡村振兴实绩考核，完善了农村公路管理考核机制。

在农村公路安全方面，惠州市开展了35座浅基础桥梁检测，实施农村公路安全生命防护工程186公里。大力推广农村公路自动化检测，全市共完成农村公路路况自动化检测4666公里。这些措施有效提升了农村公路的安全保障水平。

2.4 智慧交通与精细化管理成效

惠州市积极推进智慧交通建设，科技赋能交通管理。市公路事务中心推进《公路基础设施数字化管理平台》《惠州市BIM技术及数字养护管理应用平台》建设，提升惠州普通公路数字化、智慧化水平。同时，探索普通公路可变信息标志建设试点工作，打造路网运行服务高质量发展极。

在交通精细治理方面，公安交警部门实施"一口一策"微改造策略，有效提升了道路通行效率。例如，针对老城区银岭路—南岸路交叉口的不规则五路口问题，通过拓宽渠化岛、前移斑马线等措施，将其调整为更加规整的四路口，通行流线从18条减少至14条，整体通行能力提升约9.4%。针对鹅岭南路—口岸路交叉口的直左冲突问题，采用"左转中置"通行方式，使交通事故率下降70%，车均交织延误从3.6秒缩短至0.9秒。

惠州市还创新了电动自行车管理模式。2025年7月1日，《惠州市电动自行车道路交通安全管理办法》正式实施，为执法提供法理依据。交警部门探索"送头盔+敬告式执法"柔性管理新模式，对未佩戴头盔的电动车主进行安全教育并赠送安全头盔，有效提高了头盔佩戴率。

3 惠州市道路交通更新改造的主要措施

惠州市通过多层次、多维度的措施推进道路交通更新改造，形成了具有惠州特色的"规划引领、建管并重、智慧赋能、精细治理"的综合治理模式。

3.1 规划引领与系统设计措施

惠州市高度重视顶层设计在道路交通更新改造中的引领作用。《惠州市综合立体交通网规划（2022-2035年）》提出了一系列目标和实施计划，旨在打造多通道、大容量、快速化的综合立体运输通道，加快构建粤港澳大湾区内外联动的战略支点。规划到2035年，惠州要形成"30123"出行交通圈和"1123"快货物流圈，全速打造大湾区东部门户枢纽。

在路网优化规划方面，惠州市加快编制全市普通国省道路网优化提升规划，谋划"十五五"规划以及2026年项目建设计划。大力谋划国道G324线新改建项目（惠州红色干线快速路），推进环"南昆山-罗浮山"旅游公路项目建设。同时，积极推进三环路（G205）快速化改造工程项目前期工作，推动农村公路骨干路网的提档升级。

惠州市坚持"交通带动产业，产业支撑城市"的理念，以"承东接西，连南带北，通山达海"的总体思路优化交通网络布局。通过规划推动一批省道升级为国道，一批县道升级为省道，探索构建通达产业园和县区副中心的快速交通体系，支撑县区和产业园区发展。

3.2 工程建设与技术创新措施

在工程技术方面，惠州市针对不同项目特点，采取了多样化、有针对性的措施。对于国省道改线工程，惠州采取分类分批推进策略。2024年计划在有条件的镇推进7条路段先行改造，其中博罗县2段、龙门县2段、惠东县2段、惠阳区1段。通过将国省道从圩镇中"甩出去"，改成市政道路，优化道路节点和交通设施，有效破解"马路经济"问题。

在道路功能提升方面，惠州注重精细化设计。针对惠州大道高峰期堵点，实施绿化带铲除、增设左转专用车道、取消直左混行车道，改善通行流线。同时联动上下游路口信号配时，平峰期推行绿波带，高峰期"量出为入"控制，减少溢流与频繁停车，使东进口通行能力提升近40%，高峰期平均行程时间缩短逾三成。

惠州市在材料工艺创新方面也进行了积极探索。出台开展推广应用"四新"技术工作指引，鼓励技术人员申报研究课题。结合养护项目后评估机制，对"四新"应用效果进行跟踪评价，将成熟的养护技术推广至日常养护中。同时，依托建设期BIM数据、历史数据等，逐步建立惠州市普通国省道数字化养护系统，提高国省道养护能力和水平。

3.3 精细治理与人性化服务措施

惠州市通过精细化管理，提升道路交通服务品质和用户体验。针对学校、医院等重点区域交通拥堵问题，采取综合整治措施。如在惠城区体育南路惠南学校路段，通过拓增校车专用道，设置人行过街信号灯，优化公交线路，设置专属候车区等措施，有效缓解了上下学高峰期交通拥堵。公安交警部门还会同教育、交通运输部门以及学校、公交公司推出校园定制公交，提高公共交通分担率。

在停车管理方面，惠州市创新推出智慧共享停车系统项目。2019年启动的该项目，结合停车需求分布和区域场地特点，开展公共停车设施补短板行动。根据《惠州市2024年十件民生实事工作实施方案》要求，2024年惠州市将新增停车泊位2.9万个，进一步解决停车难问题。

针对电动自行车管理，惠州市采取了立法、执法、宣传相结合的综合措施。2025年7月1日正式实施的《惠州市电动自行车道路交通安全管理办法》，细化了头盔佩戴、规范车道行驶等行为标准。公安交警部门开展摩电交通秩序"春季整治行动"，采用"送头盔+敬告式执法"柔性管理模式，既缓解执法矛盾，又提高头盔佩戴的主动性。

3.4 智慧赋能与技术创新措施

惠州市大力推进智慧交通建设，应用新技术提升交通管理水平。在智能信号控制方面，公安交警部门科学制定信号优化策略，已实现约800个（次）路口配时优化，并进行了约100条（次）路段协调控制优化。对有条件的道路交通信号灯配时进行调整形成"绿波带"，进一步减少车辆等待时间。

在数字孪生应用方面，惠州市推进《公路基础设施数字化管理平台》《惠州市BIM技术及数字养护管理应用平台》建设，提升惠州普通公路数字化、智慧化水平。同时，探索普通公路可变信息标志建设试点工作，打造路网运行服务高质量发展极。

惠州市还创新交通安全教育方式。通过无人机街头劝导、"空中点名劝导"等形式，既具科技感，又富感染力，显著提升群众自觉佩戴率。采用"现场点赞+线上传播"的双重激励机制，表扬礼让行人的市民。同时，紧跟网络语境，将"佩戴头盔"等严肃主题融入"哑铃砸鸡蛋"等趣味挑战，使交规知识以更亲切、自然的方式传播。

4 惠州市道路交通更新改造面临的问题与挑战

尽管惠州市道路交通更新改造取得了显著成效，但仍面临诸多深层次的挑战和问题，需要在今后工作中着力解决。

4.1 路网结构性矛盾与瓶颈问题

惠州市城市路网存在结构性失衡问题。目前国省道存在路网密度、技术等级、服务水平偏低的情况，与其他交通方式的衔接不尽完善，对产业发展支撑不足，与社会经济水平发展不匹配。特别是普通国省道穿城和"马路经济"问题仍然较为突出，全市有71个国省道路段穿越城（镇），导致交通拥堵和安全风险增加。

在关键节点通行能力方面，部分交叉口和路段拥堵问题依然存在。如惠州大道美丽洲路口位于桥东与马安交界处，为进出惠城中心区重要交通节点，过境交通与周边片区通勤交通在此路口叠加，导致晚高峰拥堵加剧。同时，该路口南侧道路与惠州大道掉头口错位相交，形成一个异路口，存在非机动车逆行左转的风险，交通安全隐患较大。

城市组团间连接不足也是突出问题。惠州市下辖各区市之间、城市各功能区之间的快速连接仍需加强。虽然"丰"字交通主框架建设加快推进，但整体路网密度和连通性仍有提升空间，特别是跨区域交通瓶颈制约了城市整体运行效率。

4.2 区域协调发展不平衡问题

惠州市道路交通发展存在明显的区域差异。高速公路区域发展不均衡，对龙门及东南部等旅游资源集中区域的辐射不足。惠州港资源整合程度不高，港铁联运干线运输发展相对滞后。空港经济区的辐射带动作用发挥不明显，制约了区域交通一体化发展。

在城乡交通均衡发展方面，农村公路技术等级偏低问题依然存在。县区养护工作面临养护资金难于保障、养护人员不足和技术力量薄弱、养护设备落后、机械化程度不高、应急处置能力不强等问题。虽然惠州市实现了行政村通班车目标，但自然村之间的公交连接仍有改善空间。

区域交通一体化也面临挑战。与粤港澳大湾区核心城市相比，惠州在交通基础设施水平、管理服务水平等方面存在差距。虽然广汕高铁等项目建设提升了惠州区域交通地位，但区域交通协同机制仍需完善，通行效率和服务品质有待进一步提升。

4.3 公共交通服务效能不足

惠州市公共交通系统整体效能有待提升。铁路枢纽布局缺乏有效统筹，厦深高铁惠阳站位于城市南端，对主城区发展带动效应差。城际铁路客流效益有待提升，惠州仅开通莞惠城际轨道，轨道交通未能实现网络化运营，无法覆盖主要客流廊道。

在轨道交通建设方面，惠州市尚未形成城市轨道交通网络，主要依靠常规公交和慢行交通满足市民出行需求。虽然高铁和城际铁路建设加快推进，但城市内部轨道交通系统仍是短板，制约了公共交通分担率的提升。

不同交通方式衔接不畅也影响了公共交通整体效能。公交与慢行交通、公交与城际铁路之间的换乘便利性不足，"最后一公里"问题仍较突出。虽然高铁站实现了便捷换乘，但其他枢纽的换乘效率仍有提升空间。

4.4 资金用地等要素制约

道路交通更新改造项目投资巨大，完全依靠财政投入难以持续。惠州市作为珠三角地区经济相对欠发达城市，资金压力较为突出。特别是农村公路建设养护资金需求大，部分项目地方配套资金不足，影响了项目推进进度。

随着国土空间管控趋紧，道路改扩建项目面临用地指标紧张、征地拆迁难度大、成本高等问题。特别是在建成区开展道路更新改造，空间约束更为明显，制约了道路扩容和线形优化。

历史遗留问题也增加了道路交通更新改造的难度。部分早期建成道路技术标准偏低，线形指标较差，进行扩容改造时受既有建筑物和地形地物限制，难以完全按照现行技术标准进行改造。老旧管线迁改、文物保护等因素也增加了工程复杂性和成本。

5 惠州市道路交通更新改造的改进建议

针对上述问题与挑战，结合中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，提出以下改进建议，以促进惠州市道路交通更新改造工作持续深化和提质增效。

5.1 强化系统规划，优化空间结构

惠州市应立足粤港澳大湾区东部枢纽门户的战略定位，坚持规划先行，完善道路交通更新改造规划体系。首先，应结合《惠州市综合立体交通网规划（2022-2035年）》，制定详细的实施计划和行动方案，明确不同时期交通发展的重点任务和空间布局。规划应突出"以人为本"的理念，将提升居民出行体验作为核心目标。

其次，应强化区域协同规划。建立健全与粤港澳大湾区的交通规划协调机制，共同谋划跨区域交通通道。重点推进广汕高铁、赣深高铁等区域重大交通基础设施的配套路网建设，强化惠州在区域交通网络中的枢纽地位。同时，加强市域内各区市之间的交通协同，打通断头路，畅通微循环。

第三，应完善分类指导的规划策略。针对快速路、主干道、次干道、支路等不同等级道路，制定差异化的更新改造策略和技术标准。对于老城区道路，应注重保护历史风貌和现有路网格局，采取微改造方式；对于新城区和产业园区道路，则坚持高标准规划，满足未来发展需求。

5.2 优化交通网络，提升枢纽能级

针对路网结构性矛盾，惠州应重点优化东西向通道布局，促进城市均衡发展。加快惠霞高速（1号公路）建设，形成多通道的东西部连接体系。推进城市环路系统建设，分流过境交通，减少市区交通压力。同时，结合县区发展需求，推进一批省道升级改造项目，提升路网整体技术等级和服务水平。

在枢纽能级提升方面，应加快推进惠州北站、惠州南站等综合交通枢纽建设，完善周边市政配套设施，提升枢纽集疏运能力。积极推进各县区枢纽节点的规划建设，形成多层级枢纽体系。强化枢纽与城市交通的衔接，发展"枢纽+城市"的开发模式，提升枢纽周边区域价值。

对于关键节点改造，应采取"一点一策"的精细化治理模式。针对拥堵严重的交叉口，通过渠化优化、信号配时优化、交通组织优化等措施提升通行效率。对于重要的交通枢纽节点，推进立体化改造，消除交通瓶颈。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时，提高路口通行效率。

5.3 提升治理能力，优化出行服务

惠州市应进一步深化精细化管理，提升道路交通服务品质。针对学校、医院、商圈等热点片区交通拥堵问题，可采取微循环改造、停车管理、交通组织优化等综合措施。如在校园周边推广"校园定制公交"模式，减少家长接送车辆，提高道路通行效率。在医院周边，通过划定出租车候客区、即停即走区，优化交通流线。

在停车管理方面，应加快推进智慧停车项目建设，提高停车资源利用效率。结合城市更新，增加公共停车场供给，特别是在老旧小区、医院、学校等停车供需矛盾突出区域。同时，加强路内停车管理，分路段、分时段制定差异化收费政策，提高车位周转率。

针对慢行交通，应完善人行道和自行车道系统，提升慢行环境品质。特别是加强学校、医院、商圈等重点区域的无障碍设施建设，保障老年人、残疾人等特殊群体的出行权益。推广"骑行+公交"等绿色出行模式，构建连续完整的慢行网络。改善行人过街条件，在主干道增设信号控制过街设施，保障行人安全。

5.4 推动创新融合，促进绿色发展

惠州市应加快推进智慧交通建设，提升交通管理智能化水平。建设城市交通大脑，整合多源交通数据，实现交通运行监测、预警和调控一体化。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。积极发展车路协同技术，选择条件适宜的道路开展示范应用。

在绿色低碳发展方面，应进一步完善新能源汽车配套设施，加快充电桩网络布局。优化公共交通线网，提高公交服务品质和吸引力，引导市民形成绿色出行习惯。结合道路更新改造，增加绿化景观设计，打造生态廊道，采用透水铺装、雨水花园等海绵城市技术，减少道路径流污染。

提升交通韧性水平，加强交通基础设施防灾减灾能力建设。针对台风、暴雨等极端天气，制定交通应急预案，保障应急通道畅通。完善交通安全设施，提升道路安全防护水平，减少交通事故发生。特别是针对农村公路安全风险，加大安全防护设施建设投入。

6 结论与展望

本研究系统分析了惠州市道路交通更新改造的现状、措施、问题与挑战，并提出了改进建议。分析表明，惠州道路交通更新改造工作已取得显著成效，形成了许多有益经验，但仍面临结构性矛盾、区域失衡、公交效能不高等挑战。未来，惠州应坚持系统思维，强化规划引领，创新技术应用，深化精细治理，完善体制机制，持续推进道路交通高质量发展。

展望未来，惠州道路交通更新改造将呈现以下发展趋势：

区域一体化：随着粤港澳大湾区建设深入推进和"丰"字交通主框架建成，惠州与大湾区核心城市的交通联系将更加紧密，区域交通一体化水平不断提升。特别是惠霞高速（1号公路）建成后，将串联起多个产业园区，促进区域协调发展。智慧化赋能：大数据、人工智能、车路协同等新技术在交通领域的应用将日益广泛，智慧交通系统将成为提升交通效能的重要手段。惠州有望建成覆盖全域的智能交通管理系统，实现交通运行精准感知、智能调度和主动管控。绿色化转型：碳达峰碳中和目标将推动交通领域加快绿色低碳转型，新能源汽车、绿色出行将得到更大发展。惠州有望建成完善的慢行系统和新能源汽车充电网络，绿色出行比例显著提升。人本化导向：道路交通更新改造将更加注重人的需求和体验，从"以车为本"转向"以人为本"，提升出行品质和幸福感。特别是通过老城区道路微改造、无障碍环境建设等措施，改善市民出行体验。

通过持续推进道路交通更新改造，惠州将逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系，为惠州建设更加幸福国内一流城市、促进区域协调发展提供坚实支撑。