广东省茂名市道路交通更新改造研究报告

根据中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于广东省茂名市道路交通更新改造状况的详细研究报告。

报告的主要内容如下：

茂名市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍城市更新行动背景下茂名道路交通更新的必要性，分析其作为粤西重要城市和“两轴-两个圈层”战略核心的战略定位。茂名市道路交通更新改造的现状与成效：从跨区域通道、城市内部路网、农村公路、智慧交通等方面分析现状，总结主要成效。茂名市道路交通更新改造的主要措施：分析规划引领、工程建设、精细治理、智慧赋能等方面的具体措施。茂名市道路交通更新改造面临的问题与挑战：探讨路网结构、区域均衡、公共交通、慢行系统等方面的瓶颈。茂名市道路交通更新改造的改进建议：提出系统性改进建议，包括规划、网络、治理、创新四个维度。结论与展望：总结茂名经验，展望未来发展方向。

报告正文：

1 引言：茂名市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是新时代背景下推动城市高质量发展的关键举措，而道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于提升城市运行效率、改善居民生活品质具有深远影响。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，城市交通基础设施更新应当遵循"以人为本、提质增效、绿色智能、安全韧性"的基本原则。茂名市作为粤西地区的重要城市和沿海经济带的重要节点，其道路交通更新改造不仅关乎城市内部畅通，更直接影响粤西地区与粤港澳大湾区的联动效率。

近年来，茂名市道路交通发展已从大规模建设阶段进入存量优化与增量提升并重的新时期。随着"茂名新城"战略的提出和"两轴-两个圈层"城市布局的深入推进，茂名市将道路交通更新改造作为城市更新的优先领域。2024年，茂名市成为广东省"百千万工程"考核优秀的六个地级市之一，高州、信宜入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，道路交通建设成效显著。茂名市委十二届七次全会暨市委经济工作会议作出建设"茂名新城"的决策部署，明确以中组团率先突破引领北组团南拓、中南组团北融"双向奔赴"的城市新形态，牵引"两轴-两个圈层"城市布局加快成型成势。

在此背景下，本报告旨在系统梳理茂名市在城市更新行动精神指引下道路交通更新改造的现状，分析采取的关键措施，研判面临的问题挑战，并提出针对性的改进路径，为持续推进茂名市城市交通更新行动提供决策参考。

2 茂名市道路交通更新改造的现状与成效

茂名市道路交通更新改造工作已全面展开，围绕"内畅外联、枢纽赋能、品质提升"的目标，采取多层次、多维度的更新策略，取得了一系列显著成效。

2.1 跨区域通道建设成效

茂名市大力推进跨区域战略通道建设，强化与粤港澳大湾区的交通联系。广湛高铁作为国家"八纵八横"高速铁路网的重要组成部分，茂名段建设进展顺利，预计2025年底通车后，将实现茂名南站与广州站70分钟左右互达，使茂名全面融入粤港澳大湾区"1小时交通圈"。茂名南站站房主体结构施工已完成，周边路网建设同步推进，为高铁通车提供配套保障。

在高速公路网络方面，阳信高速茂名段路基已基本成型，建成后将连通中山至阳春高速公路，直达深中通道，成为茂名通往大湾区的又一条快速大通道。化州至广西北流高速公路也取得重要进展，特许经营项目投资人招标工作已完成，项目正式从规划阶段迈向建设阶段。这些跨区域通道的建设将显著增强茂名与粤港澳大湾区及大西南地区的交通联系。

同时，茂名市加快港口集疏运体系建设，茂名港港区和码头铁路专用线已通车运营。博贺新港区30万吨原油码头、广港通用码头二期、昌利石化仓储码头等项目建设加快推进，支撑临港产业发展。茂名港已成为华南地区重要港口，全市港口拥有万吨级以上泊位44个，综合通过能力3.45亿吨。

2.2 城市内部路网优化成效

茂名市高度重视城市内部路网的优化提升，针对交通拥堵点采取"一点一策"的精细化治理模式。茂名大道快速化改造项目是城市路网更新的重点工程，项目起点位于茂南区大园六路，终点位于电白区霞里南路，全长27.3公里，将对全线14个主要路口进行改造。项目分四期建设，海洋大道立交作为先行工程已接近尾声，茂南大道立交和市民大道立交已动工建设，计划2025年底主桥建成通车。

在打通"断头路"方面，茂名市取得了显著成效。甲子大道等10条道路建成通车，高凉南路等5条断头路被打通，官山八路等茂东片区道路加快推进建设。东粤路、文才路的建成通车，有效改善了南香村等片区的交通条件，解决了多年来的出行难题。截至2025年，全市13条"断头路"已全部开工建设，并已完工道路8条。

茂名新城路网建设是城市内部路网优化的重点。新城统筹推进23项重点交通项目，总投资约110亿元，共计约66.8公里，构建"外畅内达、高效快捷"的交通路网体系。共青河片区"三横三纵"和高铁片区"一横四纵"路网稳步成型，奥体大道、太和大道等主干道加快施工，未来将串联起奥体中心、中央水体公园、广湛高铁茂名南站等重要节点。

2.3 农村公路与"四好农村路"建设成效

茂名市在农村公路建设方面取得了显著成就，助力"百千万工程"深入实施。2024年，茂名市完成农村公路新改建561.5公里、危旧桥梁改造26座，为县域经济发展提供了坚实的交通基础。

作为广东省首个农业产值超千亿元的地级市，茂名市创新推动"农村公路+"发展模式，促进交通与农文旅深度融合。信宜市、高州市成功入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，信宜玉都新区、高州城东新区、化州罗江新区加快建设，县域综合承载能力持续提升。现代农业蓬勃发展，水稻产量全省第一，化橘红国家现代农业产业园通过认定，"国字号"特色水果技贸基地落户建设。

"四好农村路"建设与特色农业产业结合，有力促进了乡村振兴。茂名市加快培育10个百亿产业集群，化橘红纳入药食同源物质目录，沉香获首宗原料出口许可，"五棵树一条鱼一桌菜"全链产值达550亿元。首批59个"百千万工程"典型村全部达标，第二批114个典型村加快创建培育，3个镇、27个村入选全省第一批乡村振兴示范镇村创建名单。

2.4 智慧交通与精细化管理成效

茂名市积极推进智慧交通建设，科技赋能交通管理。全市推动建设市级交通信号配时优化平台，目前部分交通信号灯已实现联网控制，通过人工与智能融合调控，使交通信号控制更加契合路面实际通行需求。

在停车管理方面，茂名市取得了显著成效。全市三年来对停车体系进行全面升级，油城路、西粤路等30多个路段的摩托车停车位完成更新，3600余个汽车泊位得到改造。同时，"茂名泊车"等小程序上线，实时展示7160个公共车位的动态信息。公共停车泊位实现智能化后，日均车位周转率从原来低于1车次上升到5车次以上，部分路段甚至高达9车次以上，有效缓解了"一位难求"的状况。

茂名市还建立了城市运行管理服务平台，是全省仅有的4个完成该平台建设的城市之一。平台上线指挥协调、智慧园林、智慧市政、垃圾分类等场景应用，实现城市管理问题发现、转办、处置的高效闭环管理。茂南区城管执法局打造的智慧城管指挥中心，融合智慧环卫系统、环卫小钉、综合安防管理平台、垃圾分类平台和水浸黑点监控系统五个智能系统，大大提高了城管工作效能。

3 茂名市道路交通更新改造的主要措施

茂名市通过多层次、多维度的措施推进道路交通更新改造，形成了具有茂名特色的"规划引领、建管并重、智慧赋能、精细治理"的综合治理模式。

3.1 规划引领与系统设计措施

茂名市高度重视顶层设计在道路交通更新改造中的引领作用。市政府组织编制《茂名市城市道路管理规定》，为城市道路的规划、建设、养护、维修和路政管理提供制度保障。规定明确城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。

在区域协同规划方面，茂名市围绕"两轴-两个圈层"城市总体布局，致力建设外联内畅的交通运输体系。聚焦"两轴"，按照分步实施原则，加快推进省道S280线（茂名大道）快速化改造工程；聚焦"两个圈层"，以高铁新城为枢纽，加快构建第一圈层内"一环八纵十横"、第一二圈层间"一环八射"交通网络。

茂名市还注重专项规划与分类指导。针对茂名大道、茂东快线等重要道路，制定了风貌提升专项方案，包括道路两侧的建筑立面提升、园林景观绿化提升及市政道路提升。同时，根据道路等级和功能定位，制定差异化的更新改造策略，如茂名大道快速化改造采用立体交叉方式，而城市支路则注重畅通微循环。

3.2 工程建设与技术创新措施

在工程技术方面，茂名市针对不同项目特点，采取了多样化、有针对性的措施。对于主干道改造，采用分段实施策略。茂名大道快速化改造项目分四期建设，针对不同路口采取跨线桥、下穿隧道等立体化改造方案。海洋大道立交作为先行工程已接近完工，茂南大道立交和市民大道立交已动工建设，其中茂南大道正在开展桩基础施工，市民大道立交桥正在进行梁桩基础施工以及桥墩建设。

在道路功能提升方面，茂名市注重精细化设计。如茂名大道（油城路至市民大道段）整治提升工程，包括道路两侧的建筑立面提升、园林景观绿化提升及市政道路提升。同时对茂名大道（复兴大道至南海大道段）中央分车带进行绿化提升，对复兴大道至油城九路段及市民大道至南海大道段两侧进行风貌提升。

针对材料工艺创新，茂名市在道路建设中推广应用新技术、新材料。如在茂名大道整治中，采用增绿补绿方式，种植乔灌木37331株，地被3500平方米。同时，注重道路附属设施创新，在茂名大道中间绿化带、油城十路交通岗绿化带等设置景观灯饰，打造茂名大道、茂东快线亮丽夜景。

3.3 精细治理与人性化服务措施

茂名市通过精细化管理，提升道路交通服务品质和用户体验。针对学校、医院等重点区域交通拥堵问题，采取综合整治措施。官山路等13公里的机非分离改造工程显著降低了学校周边的交通事故发生率，为师生出行提供了更安全的保障。同时，加强共享单车停放秩序整治，约谈共享单车运营企业15次，规范乱停放共享单车12300起。

在停车管理方面，茂名市创新推出智慧停车系统。通过"茂名泊车"微信公众号的查找车位功能，市民可以实时查询空闲车位，大大缩短寻找停车位的时间。同时，建立"全城资源调度"机制，统筹机关单位、学校等停车资源，一滩景区及周边停车位总量从2800个增至8190个，有效缓解景区停车难题。

针对慢行交通，茂名市注重人行道和非机动车道系统完善。华海酒店、熹龙酒店、南越文创街等商圈，依托20.36公里的二期"好心绿道"实现人车分流，沿街商铺人气渐旺。同时，建设光华路至光华路、官渡二路至厂前东路、红旗北路至复兴大道三条绿美示范道路，苗木花卉构筑成一道美丽的"生态走廊"。

3.4 智慧赋能与技术创新措施

茂名市大力推进智慧交通建设，应用新技术提升交通管理水平。建设城市运行管理服务平台，集成视频监控、智能信号控制、卡口查缉等功能，通过控制平台实现多系统高效协同工作。

在数据驱动决策方面，茂名市建立交通大数据决策支持平台，为科学决策提供支撑。通过动态数据分析抓取通勤规律，结合问卷调查、线上留言、热线反馈、座谈活动等多维度渠道，广泛收集市民出行痛点和优化建议。同时，基于平台数据资源，开展出行行为分析和需求预测，为规划决策和运营管理提供支持。

茂名市还积极探索车路协同技术应用，选择条件适宜的道路开展示范。通过部署路侧感知设备、通信设备和控制设备，实现车路信息交互和协同控制。同时，推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时，提高道路通行效率。

4 茂名市道路交通更新改造面临的问题与挑战

尽管茂名市道路交通更新改造取得了显著成效，但仍面临诸多深层次的挑战和问题，需要在今后工作中着力解决。

4.1 路网结构性矛盾与瓶颈问题

茂名市城市路网存在结构性失衡问题，主要表现为"南北不畅、东西受限"的矛盾。虽然跨区域通道建设取得重大进展，但城市内部路网衔接不畅，部分区域"最后一公里"问题突出。特别是老城区道路狭窄，交通组织复杂，改造难度大。如南香村等区域，在道路打通前，道路狭窄且弯曲，堵车是家常便饭，周边卫生环境也差，常常是尘土飞扬，臭气熏天。

在关键节点通行能力方面，部分交叉口和路段拥堵问题依然存在。茂东快线的交通需求，除了连接包茂高速、潘洲大道外，还有沿线城区间大量短距离的交通出行需求，横向交通干扰不断增加，特别是大型平交路口，车辆排队等候的时间较长，服务水平较低。茂名大道虽然进行了快速化改造，但部分节点交通压力仍然较大。

城市组团间连接不足也是突出问题。茂名市下辖各区市之间、城市各功能区之间的快速连接仍需加强。虽然茂名新城路网建设加快推进，但整体路网密度和连通性仍有提升空间，特别是跨区域交通瓶颈制约了城市整体运行效率。

4.2 区域协调发展不平衡问题

茂名市道路交通发展存在明显的区域差异。中心城区路网密度高、技术等级高、服务设施完善；而农村地区，特别是偏远山区，交通条件仍较滞后。虽然农村公路建设成效显著，但农村公路等级公路比重仍有提升空间，部分偏远山区交通基础设施仍然不足。

在城乡交通均衡发展方面，公共交通服务覆盖不足问题较为突出。农村地区公交班次少、准点率不高，难以满足居民出行需求。虽然茂名市实现了行政村通班车目标，但自然村之间的公交连接仍有改善空间。

区域交通一体化也面临挑战。与粤港澳大湾区核心城市相比，茂名在交通基础设施水平、管理服务水平等方面存在差距。广湛高铁通车后，茂名与广州等核心城市的交通连接将大幅改善，但区域交通协同机制仍需完善，通行效率和服务品质有待进一步提升。

4.3 公共交通服务效能不足

茂名市公共交通系统整体效能有待提升。常规公交线网覆盖面和通达率仍需提高，公交专用道等优先设施建设滞后。虽然推出了特色公交服务，但公交吸引力整体不强，难以有效分流小汽车交通需求。

在轨道交通建设方面，茂名市尚未形成城市轨道交通网络，主要依靠常规公交和慢行交通满足市民出行需求。广湛高铁等城际铁路建设加快推进，但城市内部轨道交通系统仍是短板，制约了公共交通分担率的提升。

不同交通方式衔接不畅也影响了公共交通整体效能。公交与慢行交通、公交与城际铁路之间的换乘便利性不足，"最后一公里"问题仍较突出。虽然高铁茂名南站实现了便捷换乘，但其他枢纽的换乘效率仍有提升空间。

4.4 慢行系统与无障碍环境短板

慢行交通环境质量不高是茂名市道路交通系统面临的突出问题。人行道不连续、被占用情况较为普遍，特别是在商业集中区域，机动车与非机动车停车侵占步行空间，导致行人"无道可走"。老城区作为步行出行需求较大的区域，缺乏完善的步行通道系统，降低了居民步行出行意愿。

在过街设施方面，茂名市部分主干道行人过街设施不足，行人过街安全隐患较大。特别是学校、医院、商圈等重点区域，人车冲突问题较为突出。无障碍设施不完善，老年人、残疾人等特殊群体出行便利性有待提高。

非机动车道系统不连贯也是突出问题。虽然城市绿道建设取得了进展，但城市内部非机动车道网络尚未完全形成，机非混行现象仍然存在，影响通行效率和安全性。

4.5 资金用地等要素制约

道路交通更新改造项目投资巨大，完全依靠财政投入难以持续。茂名市作为粤西地区经济欠发达城市，资金压力较为突出。特别是农村公路建设养护资金需求大，部分项目地方配套资金不足，影响了项目推进进度。

随着国土空间管控趋紧，道路改扩建项目面临用地指标紧张、征地拆迁难度大、成本高等问题。特别是在建成区开展道路更新改造，空间约束更为明显，制约了道路扩容和线形优化。

历史遗留问题也增加了道路交通更新改造的难度。部分早期建成道路技术标准偏低，线形指标较差，进行扩容改造时受既有建筑物和地形地物限制，难以完全按照现行技术标准进行改造。老旧管线迁改、文物保护等因素也增加了工程复杂性和成本。

5 茂名市道路交通更新改造的改进建议

针对上述问题与挑战，结合中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，提出以下改进建议，以促进茂名市道路交通更新改造工作持续深化和提质增效。

5.1 强化系统规划，优化空间结构

茂名市应立足粤西地区中心城市的战略定位，坚持规划先行，完善道路交通更新改造规划体系。首先，应结合《茂名市城市道路管理规定》和"两轴-两个圈层"城市布局，制定详细的实施计划和行动方案，明确不同时期交通发展的重点任务和空间布局。规划应突出"以人为本"的理念，将提升居民出行体验作为核心目标。

其次，应强化区域协同规划。建立健全与粤港澳大湾区的交通规划协调机制，共同谋划跨区域交通通道。重点推进广湛高铁、阳信高速等区域重大交通基础设施的规划建设，强化茂名在区域交通网络中的枢纽地位。同时，加强市域内各区市之间的交通协同，打通断头路，畅通微循环。

第三，应完善分类指导的规划策略。针对快速路、主干道、次干道、支路等不同等级道路，制定差异化的更新改造策略和技术标准。对于老城区道路，应注重保护历史风貌和现有路网格局，采取微改造方式；对于新城区和产业园区道路，则坚持高标准规划，满足未来发展需求。

5.2 优化交通网络，提升枢纽能级

针对路网结构性矛盾，茂名应重点优化城市内部路网布局，促进城市均衡发展。加快茂名大道快速化改造、包茂大道扩建等项目建设，形成多通道的城市连接体系。推进城市环路系统建设，分流过境交通，减少市区交通压力。

在枢纽能级提升方面，应加快推进茂名南站综合交通枢纽建设，完善周边市政配套设施，提升枢纽集疏运能力。积极推进各区市枢纽节点的规划建设，形成多层级枢纽体系。强化枢纽与城市交通的衔接，发展"枢纽+城市"的开发模式，提升枢纽周边区域价值。

对于关键节点改造，应采取"一点一策"的精细化治理模式。针对拥堵严重的交叉口，通过渠化优化、信号配时优化、交通组织优化等措施提升通行效率。对于重要的交通枢纽节点，推进立体化改造，消除交通瓶颈。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时，提高路口通行效率。

5.3 提升治理能力，优化出行服务

茂名市应进一步深化精细化管理，提升道路交通服务品质。针对学校、医院、商圈等热点片区交通拥堵问题，可采取微循环改造、停车管理、交通组织优化等综合措施。如在学校周边路段，设置接送临时停车位、安装柔性防撞柱等措施，保障学生安全；在医院周边，通过划定出租车候客区、即停即走区，优化交通流线。

在停车管理方面，应加快推进智慧停车项目建设，提高停车资源利用效率。结合城市更新，增加公共停车场供给，特别是在老旧小区、医院、学校等停车供需矛盾突出区域，通过地下空间开发、立体停车场建设等方式增加停车位。同时，加强路内停车管理，分路段、分时段制定差异化收费政策，提高车位周转率。

针对慢行交通，应完善人行道和自行车道系统，提升慢行环境品质。特别是加强学校、医院、商圈等重点区域的无障碍设施建设，保障老年人、残疾人等特殊群体的出行权益。推广"骑行+公交"等绿色出行模式，构建连续完整的慢行网络。改善行人过街条件，在主干道增设信号控制过街设施，保障行人安全。

5.4 推动创新融合，促进绿色发展

茂名市应加快推进智慧交通建设，提升交通管理智能化水平。建设城市交通大脑，整合多源交通数据，实现交通运行监测、预警和调控一体化。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。积极发展车路协同技术，选择条件适宜的道路开展示范应用。

在绿色低碳发展方面，应进一步完善新能源汽车配套设施，加快充电桩网络布局。优化公共交通线网，提高公交服务品质和吸引力，引导市民形成绿色出行习惯。结合道路更新改造，增加绿化景观设计，打造生态廊道，采用透水铺装、雨水花园等海绵城市技术，减少道路径流污染。

提升交通韧性水平，加强交通基础设施防灾减灾能力建设。针对台风、暴雨等极端天气，制定交通应急预案，保障应急通道畅通。完善交通安全设施，提升道路安全防护水平，减少交通事故发生。特别是针对农村公路安全风险，加大安全防护设施建设投入。

5.5 创新体制机制，强化保障措施

体制机制创新是推进道路交通更新改造的重要保障，茂名市应加大改革创新力度，破解制度性障碍。

在资金保障方面，面对巨额资金需求，创新投融资模式，拓展资金渠道。对于具有一定经营收益的改扩建项目，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与。创新经营模式，探索"改扩建+经营性资源开发"组合方式，通过沿线土地综合开发、广告经营权出让等方式拓展收益来源。

在土地资源利用方面，创新存量土地开发利用机制。在符合国土空间规划前提下，鼓励利用现有道路资源进行立体化改造。探索土地综合开发模式，通过TOD（公共交通导向发展）等模式，提高土地利用效率，反哺交通基础设施建设。

完善公众参与机制，保障市民在道路交通更新改造中的知情权、参与权、表达权和监督权。对于重大交通项目，建立从规划、建设到运营的全过程公众参与机制。探索建立交通影响评价公众参与制度，对于重大交通项目和政策，开展公众听证和咨询，充分吸收社会各界意见。

6 结论与展望

本研究系统分析了茂名市道路交通更新改造的现状、措施、问题与挑战，并提出了改进建议。分析表明，茂名道路交通更新改造工作已取得显著成效，形成了许多有益经验，但仍面临结构性矛盾、区域失衡、公交效能不高等挑战。未来，茂名应坚持系统思维，强化规划引领，创新技术应用，深化精细治理，完善体制机制，持续推进道路交通高质量发展。

展望未来，茂名道路交通更新改造将呈现以下发展趋势：

区域一体化：随着粤港澳大湾区建设深入推进和广湛高铁建成通车，茂名与大湾区核心城市的交通联系将更加紧密，区域交通一体化水平不断提升。特别是广湛高铁预计2025年底通车，将形成茂名与粤港澳大湾区核心城市1小时交通圈，促进人才、资本、技术等要素高效流动。智慧化赋能：大数据、人工智能、车路协同等新技术在交通领域的应用将日益广泛，智慧交通系统将成为提升交通效能的重要手段。茂名有望建成覆盖全域的智能交通管理系统，实现交通运行精准感知、智能调度和主动管控。绿色化转型：碳达峰碳中和目标将推动交通领域加快绿色低碳转型，新能源汽车、绿色出行将得到更大发展。茂名有望建成完善的慢行系统和新能源汽车充电网络，绿色出行比例显著提升。人本化导向：道路交通更新改造将更加注重人的需求和体验，从"以车为本"转向"以人为本"，提升出行品质和幸福感。特别是通过老城区道路微改造、无障碍环境建设等措施，改善市民出行体验。

通过持续推进道路交通更新改造，茂名将逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系，为茂名建设美丽的现代化海滨城市、促进区域协调发展提供坚实支撑。茂名的经验表明，后发地区城市的道路交通更新改造不仅是基础设施的物理升级，更是城市发展方式转型的重要抓手，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。