广东省珠海市道路交通更新改造研究报告

根据中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于广东省珠海市道路交通更新改造状况的研究报告。

报告的主要内容如下：

珠海市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍城市更新行动背景下珠海道路交通更新的必要性，分析其作为粤港澳大湾区重要节点的战略定位。珠海市道路交通更新改造的现状与成效：从跨区域通道、城市内部路网、公共交通、慢行系统等方面分析现状，使用表格总结主要成效指标。珠海市道路交通更新改造的主要措施：分析规划引领、工程建设、智慧赋能、精细治理等方面的具体措施，使用表格总结多元措施体系。珠海市道路交通更新改造面临的问题与挑战：探讨路网结构、区域均衡、枢纽衔接、智慧绿色发展等方面的瓶颈。珠海市道路交通更新改造的改进建议：提出系统性改进建议，包括战略规划、网络优化、治理提升、创新融合四个维度。结论与展望：总结珠海经验，展望未来发展方向。

1 引言：珠海市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是新时代背景下推动城市高质量发展的关键举措，而道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于提升城市运行效率、改善居民生活品质具有深远影响。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，城市交通基础设施更新应当遵循"以人为本、提质增效、绿色智能、安全韧性"的基本原则。珠海市作为粤港澳大湾区的重要节点城市和珠江口西岸核心城市，其道路交通更新改造不仅关乎城市内部畅通，更直接影响大湾区西岸城市群协同发展格局。

珠海市地处粤港澳大湾区承东启西的关键位置，凭借港珠澳大桥这一世纪工程，成为内地唯一与港澳陆路相连的城市，战略地位显著提升。近年来，珠海道路交通发展已从大规模建设阶段进入存量优化与增量提升并重的新时期。截至2025年，珠海市高快速路网总里程已超过300公里，基本形成"八横十一纵"的高快速路网骨架，但早期建成道路的通行能力饱和、城市内部微循环不畅、东西部交通连接不平衡等问题依然存在。

在粤港澳大湾区建设深入推进和横琴粤澳深度合作区加速发展的背景下，珠海道路交通更新改造承担着多重战略使命：一是要破解城市内部交通拥堵难题，提升路网运行效率；二是要强化区域交通枢纽功能，促进大湾区一体化发展；三是要践行绿色低碳理念，推动交通可持续发展；四是要提升安全韧性水平，增强应对突发事件能力。本报告旨在系统梳理珠海市在城市更新行动精神指引下道路交通更新改造的现状，分析采取的关键措施，研判面临的问题挑战，并提出针对性的改进路径，为持续推进珠海市城市交通更新行动提供决策参考。

2 珠海市道路交通更新改造的现状与成效

珠海市道路交通更新改造工作已全面展开，围绕"内畅外联、枢纽赋能、品质提升"的目标，采取多层次、多维度的更新策略，取得了一系列显著成效。

2.1 跨区域通道建设成效

珠海市大力推进跨区域战略通道建设，强化与粤港澳大湾区城市的交通联系。港珠澳大桥作为连接粤港澳三地的超级工程，已使珠海成为内地唯一与港澳陆路相连的城市。当前，珠海正抓紧开展深中通道连接线、港珠澳大桥西延线、市域轨道环线三条战略通道的规划建设，着力构建"通勤圈+交通圈"的复合型交通网络。

在东西部通道建设方面，香海大桥及其支线已于2022年11月正式通车，成为珠海连接东西城区的第三条快速通道，有效分流了珠海大道的交通压力。香海大桥西延线先行段建设加快推进，TJ1标已完工并通过交工验收，计划2025年第四季度主线通车到双湖路。金海公路大桥作为世界首座公铁同层多塔斜拉桥，预计2025年具备通车条件，将极大缩短金湾与横琴的时空距离。

在跨市通道方面，黄茅海跨海通道建设稳步推进，作为港珠澳大桥延伸辐射粤西的关键工程，将进一步加强珠海与江门等粤西地区的联系。同时，珠海正协调推动中山东部外环高速二期建设，实现与深中通道的快速对接，协调推进中山西外环高速南延线对接洪鹤大桥和广澳高速公路南沙至珠海段改扩建。

2.2 城市内部路网优化成效

珠海市高度重视城市内部路网的优化提升，针对交通拥堵点采取"一点一策"的精细化治理模式。2025年，珠海计划打通20条断头路，截至9月15日已完成洪湾旧村横一路、云来路、屏西十路等9条断头（瓶颈）路的打通工作。同时，推进珠海隧道工程建设，1标北线隧道于2025年2月24日贯通，南线隧道于5月30日贯通，计划2025年年底具备通车条件。

在骨干道路提升方面，珠海市政府审议通过《珠海市城市快速路系统提升规划》，对全市快速路系统进行科学规划。该规划分类制定快速路及准快速路标准，优化13条骨干道路功能等级，对11条快速路在等级、线位、断面、交通组织方面进行优化提升。例如，珠海大道（南屏至金湾段）被明确为快速路，设计速度为80公里/小时至100公里/小时；而九洲大道、人民路等道路则按照准快速路标准实施，既保障周边城市服务，又提升交通运行效率。

在交通节点改造方面，珠海对14个主要路口路段进行精细化改造。如国道G105交南福路交叉口在渠化岛新建行人驻足区，迁移遮挡机动车视线的乔木；凤凰路交乐园路交叉口通过压缩车道宽度的方式增加进口段车道，并在香洲区第一小学门口设置接送临时停车位。这些改造措施显著提升了道路通行能力，如金鸡路交荣泰路口的通行能力提高了36%，三台石路交翠微路口的交通通行能力提高了28%。

2.3 公共交通系统提升成效

珠海市积极践行"公交优先"战略，持续优化公交体系运营效率。2025年，珠海计划优化调整20条公交线路，截至第二季度已优化调整11条公交线路，包括新开Z72路、创源路北接驳线等4条线路，加密K8路、540路等6条线路班次。同时，横琴动态公交新增"横琴—机场"业务，满足区内往返珠海金湾机场的商旅出行需求。

在轨道交通方面，珠海已迈入"双铁"时代，拥有广珠铁路货运专线和广珠城际、珠机城际客运专线。珠机城际二期铺轨工作已进入尾声，与一期贯通运营后，将从珠海机场直达拱北口岸，实现珠海金湾到横琴仅需10-15分钟，从珠海机场到拱北仅需25分钟。珠肇高铁作为珠海首条设计时速350公里的高铁，正在加快推进建设，将实现珠江东西两岸与西南地区的快速联系。

珠海还积极推动珠机城际"公交化"运营，提升市民出行便利度。同时，完善机场、港口等枢纽的集疏运体系，珠海机场综合交通枢纽换乘中心（GTC）正在抓紧建设，投用后将实现航空与轨道交通、城市公交的无缝衔接。

2.4 慢行系统与无障碍环境改善成效

珠海市注重慢行系统建设，提升人行和非机动车通行环境。2025年，珠海加快推进10座人行天桥建设，计划年内完工启用5座。截至9月15日，已完成情侣中路菱角咀北端人行天桥、九洲大道交桂花路节点人行天桥、京珠高速连接线人行天桥等3座天桥建设工作。

在非机动车道建设方面，珠海对吉大路、迎宾北路、银桦路、翠微路等4条城市干道进行改造美化，增设或优化非机动车道。如吉大路在海滨南路至情侣中路段北侧增设非机动车道；迎宾北路在人民西路以北段优化非机动车道，增设3座港湾式公交站。这些措施有效改善了慢行交通环境，提升了绿色出行体验。

针对无障碍环境建设，珠海在道路改造中充分考虑特殊群体需求。如板樟山慢行隧道连接柠溪路、九洲大道的接线道路配建绿道，保障行人和非机动车安全通行。同时，通过优化人行道设计、完善过街设施等措施，不断提升无障碍通行水平。

2.5 智慧交通与精细化管理成效

珠海市积极推进智慧交通建设，提升交通管理精细化水平。在交通信号优化方面，珠海通过优化信号灯配时、优化标志标线等精细化交通管理措施，进一步挖潜提升20个路口（路段）通行效率。同时，滚动排查治理道路交通安全隐患，按时保质完成至少30处安全隐患路段治理工作。

在智能交通技术应用方面，珠海在香海大桥西延线先行段建设中创新应用"智慧梁厂"，使一片预制梁的保养时间由原来的7天压缩到1天，制梁速度提高了7倍。在珠肇高铁珠海段建设中，项目部引用前沿真空预压抽排地下水处理技术，并建立智控中心，实现软基处理的可视化和数字化管控。

在停车管理方面，珠海2025年计划新建公共停车泊位9000个，缓解停车难问题。同时，针对部分路段设置路内咪表停车位后通行率反而下降的问题，市政协委员建议进行精细化管理，按照不同路段的不同情况进行测算，分段合理确定路内停车位数量和收费标准。

类别指标名称年度目标已完成情况数据来源路网体系打通断头路20条9条（截至9月15日）

人行天桥建设完工5座完成3座（截至9月15日）
公共交通公交线路优化20条11条（截至第二季度）
停车设施公共停车位9000个持续推进中
交通治理路口路段效率提升20个持续推进中

3 珠海市道路交通更新改造的主要措施

珠海市通过多层次、多维度的措施推进道路交通更新改造，形成了具有珠海特色的"规划引领、建管并重、智慧赋能、精细治理"的综合治理模式。

3.1 规划引领与系统设计措施

珠海市高度重视顶层设计在道路交通更新改造中的引领作用。市政府审议通过《珠海市城市快速路系统提升规划》，为快速路改造提升提供科学指引。该规划包含快速路模型和规划标准，全市快速路系统提升规划方案、快速路管控红线和交通组织"一张图"等内容，坚持因地制宜、分类施策推动快速路改造提升。

珠海借鉴新加坡先进经验，提出了快速路围合新镇单元的城市开发模式。快速路作为新镇单元边界主要承担市域中长距离、连续快速出行服务。新镇单元面积10至15平方公里，人口15万至30万人，通过快速路围合形成相对独立的城市组团，有效优化城市空间结构。

在规划标准方面，珠海创新性地分类制定快速路及准快速路标准。快速路承担市域长距离快速交通，通过限制低等级道路衔接主线，降低交叉口对主线交通影响，实现快速长距离通行；准快速路承担市域中长距离快速交通，服务周边城市开发，适量衔接低等级道路。这种分类施策的做法提高了道路更新改造的针对性和有效性。

3.2 工程建设与技术创新措施

在道路工程建设中，珠海广泛应用新技术、新工艺，提升工程质量和效率。在香海大桥西延线先行段建设中，创新应用"智慧梁厂"，不仅建厂空间比普通制梁场节省五分之一，而且大幅提升制梁速度。在珠肇高铁珠海段建设中，针对软土路基处理难题，引用前沿真空预压抽排地下水处理技术，确保工程建设质量。

在交通组织方面，珠海采取"短平快"的微改造措施，以较小成本实现交通效率显著提升。如通过拆除部分机非绿化带拓宽道路、优化右转弯车辆行驶轨迹、在渠化岛新建行人驻足区、压缩车道宽度增加进口段车道等措施，有效提升道路通行能力。这些微改造措施具有投资小、见效快的特点，适合在中心城区推广应用。

对于重大交通项目，珠海采取"分段实施、滚动推进"的策略。如黑白面将军山隧道南延线项目计划分阶段完成：2025年10月底前完成横琴隧道至南湾大道东侧辅道建设，12月19日前完成黑白面将军山隧道南侧洞口至晨光路东西两侧的衔接道路建设，总体计划2027年12月底建成。这种分阶段实施的策略可以尽早发挥工程效益，缓解交通压力。

3.3 智慧赋能与精细治理措施

珠海市大力推进智慧交通建设，科技赋能交通项目管理。在鹤洲动车所软基处理中，打造智控中心，实现软基处理的可视化和数字化管控。在香海大桥西延线先行段建设"智慧梁厂"，通过智能化手段提升生产效率。这些智慧化手段的应用，为交通项目高质量建设提供了有力保障。

在交通精细治理方面，珠海建立"一点一策"的交通拥堵治理机制。针对不同路口路段的特点，制定个性化的改造方案。如对于学校周边路段，通过设置接送临时停车位、安装柔性防撞柱等措施，保障学生安全；对于交叉口，通过优化渠化设计、增设信号控制、完善标志标线等措施，提升通行效率。

珠海还高度重视公众参与和社会监督。在民生实事推进中，定期公布工作任务落实情况，接受社会监督。市政协委员会积极建言献策，就交通管理、道路改造、路内停车等提出改进建议。这种开放透明的治理机制，有助于及时发现和解决道路交通更新改造中的问题。

3.4 体制机制与政策保障措施

珠海市建立健全组织领导机制，明确责任分工，确保各项工作有序推进。如2025年市十件民生实事任务均明确了分管领导、牵头单位和配合单位，按季度公布落实情况。这种明确的责任机制有效保障了工作推进。

在资金保障方面，珠海通过多种渠道筹措道路交通更新改造资金。如2025年计划投资2亿多元对吉大路、迎宾北路等4条城市干道进行改造美化。同时，积极争取上级资金支持，推动重大交通基础设施项目建设。

珠海还注重法规政策保障，通过制定《珠海市城市快速路系统提升规划》等技术标准，规范道路交通更新改造工作。同时，结合城市发展需要，不断完善相关法规政策，为道路交通更新改造提供制度保障。

表：珠海市道路交通更新改造多元措施体系

措施类型具体措施典型事例主要特点规划引领快速路系统提升规划、新镇单元开发模式、分类制定标准《珠海市城市快速路系统提升规划》系统性、前瞻性、科学性工程建设新技术新工艺应用、微改造、分段实施香海大桥西延线"智慧梁厂"、路口微改造创新性、精细化、实效性智慧赋能智控中心、数字化管控、智慧梁厂鹤洲动车所软基处理智控中心智能化、精准化、高效化精细治理一点一策、公众参与、社会监督14个路口路段个性化改造方案针对性、参与性、透明性

4 珠海市道路交通更新改造面临的问题与挑战

尽管珠海市道路交通更新改造取得了显著成效，但仍面临诸多深层次的挑战和问题，需要在今后工作中着力解决。

4.1 路网结构性与功能性瓶颈

珠海市路网存在结构性失衡问题，主要表现为"东西不畅、南北过密"的矛盾。早期建成的东西向通道有限，导致珠海大桥交通压力集中。虽然香海大桥等新通道已建成通车，但东西部快速连接仍需加强。同时，城市内部路网衔接不畅，部分区域"最后一公里"问题突出。

在道路功能方面，快速路与城市道路衔接不畅问题较为明显。如梅华互通立交建设滞后，进出主城区仍需通过拥堵的人民路；湖心路出口与双湖路、珠峰大道等主干道连接不畅。次干路与支路微循环薄弱，老城区路网密度低，跨市衔接（特别是与中山坦洲的衔接）道路少，如明珠路、云峰路与坦洲康明路、神农路等路段衔接方式不合理。

节点通行能力不足也是突出问题。关键交叉口（如上冲国道G105-南坦路、明珠路-梅华西路、九洲大道交迎宾南路）尚需优化。部分红绿灯路口设置不合理，如左侧掉头口设置在离红绿灯很近的位置，上下班高峰期等几个红绿灯都掉不了头，通行率太低。

4.2 区域协调发展不平衡问题

珠海市道路交通发展存在明显的区域差异。东西部城区之间、新城与老城之间的交通连接仍需完善。西部地区路网密度相对不足，公共服务设施配套不完善，影响了城市整体协调发展。

在珠澳跨境交通方面，虽然已实施"合作查验、一次放行"等便利化措施，但要素流动仍面临体制机制障碍。口岸通关效率、跨境交通服务等仍有提升空间，需要进一步创新合作机制，促进规则衔接。

珠海与周边城市的路网衔接也存在不足。特别是与中山坦洲等交界区域，断头路问题较为突出。这些跨市交通瓶颈制约了区域一体化发展，需要加强协同规划建设。

4.3 公共交通系统效能提升挑战

珠海市公共交通系统整体效能有待提升。轨道交通网络尚未形成规模效应，珠机城际等线路客流培育需要时间。常规公交线网覆盖面和通达率仍需提高，公交专用道等优先设施建设滞后。

不同交通方式之间的衔接转换效率不高。机场、港口、铁路站场等主要枢纽之间的衔接不够顺畅，多式联运发展滞后。"最后一公里"出行问题仍较突出，制约了公共交通吸引力提升。

在客运结构方面，小汽车出行比例较高，绿色出行分担率有待提高。需要加强交通需求管理，优化出行结构，提高交通系统整体效率。

4.4 智慧绿色交通发展短板

珠海市智慧交通建设仍处于起步阶段。交通大数据应用深度、智能化管理水平与先进城市相比仍有差距。部分路段信号灯、交通指示牌过频过密，严重影响通行效率。

在绿色低碳发展方面，新能源汽车配套设施（充电桩）仍需完善，绿色低碳运输方式推广普及仍需加力。交通领域碳排放总量仍呈增长趋势，需要采取更加有力的减排措施。

交通韧性建设也面临挑战。珠海作为沿海城市，面临台风、暴雨等极端天气威胁，需要提升交通基础设施防灾减灾能力。同时，应对突发大客流的应急交通组织能力也有待加强。

4.5 资金用地等要素制约

道路交通更新改造项目投资巨大，完全依靠财政投入难以持续。珠海需要创新投融资模式，吸引社会资本参与道路交通基础设施建设运营。

随着国土空间管控趋紧，道路改扩建项目面临用地指标紧张、征地拆迁难度大、成本高等问题。特别是在建成区开展道路更新改造，空间约束更为明显。

历史遗留问题也增加了道路交通更新改造的难度。如部分早期建成道路技术标准偏低，线形指标较差，进行扩容改造时受既有建筑物和地形地物限制，难以完全按照现行技术标准进行改造。

5 珠海市道路交通更新改造的改进建议

针对上述问题与挑战，结合中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，提出以下改进建议，以促进珠海市道路交通更新改造工作持续深化和提质增效。

5.1 强化战略引领，完善规划体系

珠海应立足粤港澳大湾区西岸核心城市的战略定位，坚持规划先行，完善道路交通更新改造规划体系。首先，应编制《珠海市道路交通更新改造专项规划》，明确近期、中期、远期目标、任务和重点项目。规划应突出"以人为本"的理念，将提升居民出行体验作为核心目标。

其次，应强化区域协同规划。加强与大湾区其他城市的规划对接，特别是与澳门、中山、江门等周边城市的协同，共同谋划跨区域交通通道。重点推进深中通道连接线、港珠澳大桥西延线等战略通道规划建设，提升珠海区域交通枢纽功能。

第三，应完善分类指导的规划标准体系。在《珠海市城市快速路系统提升规划》基础上，进一步细化不同类型道路的更新改造技术标准。针对快速路、主干道、次干道、支路等不同等级道路，制定差异化的更新改造策略和技术标准。

5.2 优化路网结构，提升功能效能

针对路网结构性矛盾，珠海应重点优化东西向通道布局。加快香海大桥西延线、金海公路大桥等项目建设，形成多通道的东西部连接体系。同时，推进珠海大道快速化改造，提升既有通道容量。

在节点改造方面，应采用"一点一策"的精细化治理模式。针对拥堵严重的交叉口，通过渠化优化、信号配时优化、交通组织优化等措施提升通行效率。对于重要的交通枢纽节点，推进立体化改造，消除交通瓶颈。

在微循环系统建设方面，应加大支路网密度，打通断头路，改善道路连通性。特别是加强老旧小区、学校、医院等区域的交通综合治理，通过单向交通、限行限速等措施优化交通组织。

5.3 推进公共交通优先，优化出行结构

珠海应坚定实施公交优先战略，提升公共交通竞争力。首先，加快轨道交通建设进度，推动珠机城际二期尽快通车，完善轨道交通网络。同时，研究谋划城市轨道交通系统，构建多层次轨道交通体系。

其次，优化常规公交线网布局，增加公交专用道里程，提升公交运行速度和准点率。发展高频公交、大站快车、微循环公交等多样化服务，满足不同出行需求。

第三，促进多方式交通融合发展。完善公共交通换乘设施，推进公交与慢行交通一体化设计。发展"停车+换乘"模式，引导小汽车使用者转向公共交通。

5.4 加强智慧赋能，提升治理水平

珠海应加快推进智慧交通建设。建设城市交通大脑，整合多源交通数据，实现交通运行监测、预警和调控一体化。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。

在交通管理方面，应推进精细化治理。利用大数据分析交通拥堵成因，精准施策。完善交通标志标线系统，规范交通行为。加强停车管理，推广共享停车、智慧停车等新模式。

在应急管理方面，应构建韧性交通系统。针对台风、暴雨等极端天气，制定交通应急预案，保障应急通道畅通。完善交通基础设施防灾标准，提升抗灾能力。

5.5 促进绿色低碳，改善出行体验

珠海应积极推进绿色低碳交通发展。加快新能源汽车充电设施建设，鼓励新能源汽车消费。改善慢行交通环境，完善自行车道和步行系统，鼓励绿色出行。

在道路景观方面，应推进生态化改造。结合道路更新改造，增加绿化景观设计，打造生态廊道。采用透水铺装、雨水花园等海绵城市技术，减少道路径流污染。

在无障碍环境建设方面，应完善无障碍设施系统。保障人行道畅通，完善盲道系统，优化过街设施。针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体需求，提供人性化交通服务。

5.6 创新体制机制，强化保障措施

在体制机制方面，珠海应建立健全道路交通更新改造协调机制。加强部门协作，形成工作合力。鼓励公众参与，建立常态化沟通机制。

在资金保障方面，应创新投融资模式。探索设立道路交通更新改造专项基金，引导社会资本参与。积极争取上级资金支持，统筹使用各类资金。

在法规政策方面，应完善相关法规制度。制定道路交通更新改造管理办法，规范项目审批、建设和管理流程。完善技术标准体系，保障工程质量。

6 结论与展望

本研究系统分析了珠海市道路交通更新改造的现状、措施、问题与挑战，并提出了改进建议。分析表明，珠海道路交通更新改造工作已取得显著成效，形成了许多有益经验，但仍面临结构性矛盾、区域失衡、效能不高等挑战。未来，珠海应坚持系统思维，强化规划引领，创新技术应用，深化精细治理，完善体制机制，持续推进道路交通高质量发展。

展望未来，珠海道路交通更新改造将呈现以下发展趋势：

区域一体化：随着粤港澳大湾区建设深入推进，珠海与港澳、广深等城市的交通联系将更加紧密，区域交通一体化水平不断提升。智慧化赋能：大数据、人工智能、车路协同等新技术在交通领域的应用将日益广泛，智慧交通系统将成为提升交通效能的重要手段。绿色化转型：碳达峰碳中和目标将推动交通领域加快绿色低碳转型，新能源汽车、绿色出行将得到更大发展。人本化导向：道路交通更新改造将更加注重人的需求和体验，从"以车为本"转向"以人为本"，提升出行品质和幸福感。

通过持续推进道路交通更新改造，珠海将逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系，为珠海建设粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市提供坚实支撑。珠海的经验表明，城市道路交通更新改造不仅是基础设施的物理升级，更是城市发展方式转型的重要抓手，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着《关于持续推进城市更新行动的意见》精神的深入落实，珠海道路交通更新改造工作将不断深化，为全国同类城市提供可借鉴的经验。