广东省云浮市道路交通更新改造研究报告

1 引言：云浮市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是新时代背景下推动城市高质量发展的关键举措，而道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于提升城市运行效率、改善居民生活品质具有深远影响。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，城市交通基础设施更新应当遵循"以人为本、提质增效、绿色智能、安全韧性"的基本原则。云浮市作为粤港澳大湾区连接粤西北地区的重要节点和生态发展区，其道路交通更新改造不仅关乎城市内部畅通，更直接影响粤西北地区与粤港澳大湾区的联动效率，对促进区域协调发展具有特殊意义。

近年来，云浮市道路交通发展已从大规模建设阶段进入存量优化与增量提升并重的新时期。随着"百千万工程"和"奋进第二个'云浮30年'"战略的深入推进，云浮市以建设"东融湾区、西接RCEP"综合交通枢纽为目标，全面推进道路交通系统更新改造。2025年是"十四五"规划收官之年、"十五五"规划编制的承上启下之年，也是奋进第二个"云浮30年"的开局起步之年。市委、市政府锚定战略定位，以交通先行激活高质量发展新动能，全力以赴积极推进公铁水空立体交通网建设。

然而，云浮市道路交通系统仍面临路网结构不均衡、区域衔接不畅、老旧基础设施改造难等挑战。本报告旨在系统梳理云浮市在城市更新行动精神指引下道路交通更新改造的现状，分析采取的关键措施，研判面临的问题挑战，并提出针对性的改进路径，为持续推进云浮市城市交通更新行动提供决策参考。

2 云浮市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 跨区域通道建设成效显著

云浮市大力推进跨区域战略通道建设，强化与粤港澳大湾区的交通联系。广湛高铁云浮段建设进展顺利，计划2025年底通车，设计时速350公里，设新兴南站，于2020年11月动工。目前隧道、桥梁等工程已完成，铺轨约29公里，新兴南站已封顶。深南高铁云浮段于2023年12月动工，设计时速350公里，设云浮站和罗定北站，预计2027年底建成，将实现云浮城区至珠三角枢纽（广州新）机场10分钟，到广州通行时间缩短至40分钟，到深圳1小时直达。这两条高铁的建设将实现云浮"县县通高铁"目标，走在粤东西北前列。

在高速公路建设方面，云浮市已形成多纵多横的高速公路网格局。"十四五"期间，全市新增高速公路里程38.4公里，累计完成投资16.3亿元。9个高速公路项目中已建成云浮西立交、云浮东收费站扩建、云茂高速、双东立交改造等4个重点工程，广云高速改扩建工程、佛肇云高速建设全面加速。思劳东收费站的开通运营，标志着"谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批"的"四个一批"机制得到有效运转。

云浮港建设也取得重大进展。广州云浮国际物流港项目、南江口港区鸿业码头工程、六都港区黄湾作业区行达通用码头工程等5个码头项目建成运营，岸电系统年服务能力得到有效提升，年用电量已超1.74万千瓦时。这些跨区域通道的建设显著提升了云浮在区域交通格局中的枢纽地位。

2.2 城市内部路网优化成效明显

云浮市高度重视城市内部路网的优化提升，针对交通拥堵点采取"一点一策"的精细化治理模式。在主城区交通网络方面，先后推动浩林西路、东方路、华丰路、天柱山路、建设路（南延段）等"瓶颈路"的贯通，完成河南东路、翠石路等一批道路升级改造。实施了世纪大道沿线景观升级改造及新中、宝马路口等交通节点和丰收廊桥及金华廊桥项目建设，加快推进了富丰路北段、金山路南段、富民北路等在建道路贯通。

在外联交通网络方面，顺利完成国道324线（云城段）道路升级改造，加快推进东部快线、广昆高速云浮东出入口升级改造等重要交通项目建设。思劳东收费站以及收费站延长线、佛云大道、云石大道开通后，为云浮市打造千亿金属智造产业集群提供了有力的交通支撑，打通了佛山（云浮）产业转移工业园、金属智造产业园与石材产业园衔接动脉，形成"每个园区具备双高速出入口"格局。

云浮市还注重道路功能与景观提升相结合。在世纪大道沿线实施景观升级改造，在思劳东收费站打造展示云浮形象新窗口，这些措施既改善了交通条件，又提升了城市形象。

2.3 农村公路与"四好农村路"建设成效突出

云浮市在农村公路建设方面取得了显著成就，是全省"四好农村路"示范县比例较高的地级市。全市农村公路提档升级工程累计完成投资46.7亿元、改造里程达1600公里，行政村双车道通达率提升至76.5%。云安区率先在全市完成全部行政村通双车道，正努力推动率先在全市完成全部行政村通双车道，争创"四好农村路"全国示范县和全国城乡交通运输一体化示范县。

农村公路建设标准实现历史性突破。过去受规划、资金、补贴标准等因素影响，3.5米宽的村道是粤东西北农村村道的"标配"，但随着经济社会发展，这一标准已"落后于时代"。云安区通过"提一级"标准推动农村公路建设，如县道490线白石至石底段从四级公路升级为三级公路，由原来的4.5米宽拓展到6.5米，铺上了平整降噪的柏油路面，被当地人自豪地称为"最美旅游公路"。

"四好农村路"建设与乡村振兴深度融合。云浮市"农村公路信息化管养""客货邮融合发展"两个工作案例入选全国"四好农村路"高质量发展典型，入选数量居全省第1。石城镇通过路网建设与人居环境整治深度融合，不仅打通了交通"毛细血管"，更打通了乡村振兴的"任督二脉"，让一条条民生路、产业路，真正通到了百姓的心坎上。

2.4 智慧交通与绿色建设成效显著

云浮市积极推进智慧交通建设，科技赋能交通管理。云安区构建"一套标准规范、一个智能监管系统、N套车载终端设备"的智能监管模式，已接入"省智能监管系统"的两客一危一重货车辆1539台。通过横向与公安交通管理、应急监管部门协同，执法监督由"现场执法"向"线上线下"联动转变，并坚持"科技治超、源头治超、联合治超"，深化完善"1+3+8+40"科技治超天网，实现100%监管。

在绿色交通方面，云浮市大力实施干线公路绿化品质提升。建成"油气合一"趸船式加注站，岸电系统年服务能力得到有效提升。同时，积极推动新能源LNG船舶应用，完成LNG动力船舶改建任务，完善港口码头LNG加注站设施布局和供应服务体系。

云浮市还注重交通与产业融合发展。云安区创新"交通+旅游农贸"做法，开通农家乐、休闲康养等特色乡村旅游精品线路6条，辐射带动当地餐饮、民宿及农特产品等消费。县道490线白石至石底段的改造，串联起特色水果、千亩新梯田等乡村美景，促进农文旅融合发展。

3 云浮市道路交通更新改造的主要措施

3.1 强化规划引领与系统设计

云浮市高度重视顶层设计在道路交通更新改造中的引领作用。市政府编制了《云浮市国土空间总体规划（2021-2035年）》，将交通领域99个战略性项目纳入总体规划重大项目清单，重点保障交通基础设施的建设用地规模。规划围绕"东融湾区、西接RCEP"战略定位，以交通先行激活高质量发展新动能，构建"一环四轴多联"高速公路网、"一纵三横"铁路网、"一江四港区"港口布局为主的综合交通运输体系。

在专项规划方面，云浮市制定了《云浮市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》，明确到2025年，全市多式联运发展水平有较大提升，运输结构更加优化，水路、铁路运输得到较好发展，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。针对不同区域、不同等级道路制定差异化的更新改造策略，如对国道G324线改线、广东金属智造科技产业园基础设施等具有区域战略价值的交通基础设施建设项目给予重点保障。

云浮市坚持"要素跟着项目走"的配置原则，通过建立动态监测评估机制，高效配置交通基础设施项目的空间要素。依托国家、省的用地指标支持政策，积极争取将符合条件的交通基础设施项目纳入国家重大项目清单、省政府重大项目清单，申请由国家保障用地指标。未纳入国家指标保障范畴的，由市统筹安排用地指标兜底，确保交通基础设施项目的用地指标需求应保尽保。

3.2 推动工程建设与技术创新

在工程技术方面，云浮市针对不同项目特点，采取了多样化、有针对性的措施。对于高速公路改扩建，采用高标准建设方案。广云高速改扩建工程、佛肇云高速建设全面加速，云阳高速等3个战略性通道前期谋划工作正顺利推进。在项目建设中，创新工作机制，对多个标段实行驻点包保，每日一研判，每周现场督查，解决多项施工协调难题。

在交通拥堵治理方面，云浮市采取"一点一策"的精细化模式。针对城区交通瓶颈，通过贯通"瓶颈路"、优化交通节点、改善道路景观等综合措施提升通行效率。如通过推动浩林西路、东方路等道路的贯通，有效改善了城区交通微循环系统。

对于农村公路建设，云浮市创新推动多个项目捆绑成项目包的总承包管理模式。云安区以"项目包"打造农村公路建设"升级版"，以"重建包"打造安防工程建设"优化版"，可"减"时间成本60%、资金成本25%、管理对象85%，可"提"进度加速45%、主体投入25%、项目质量100%。这种创新模式显著提高了农村公路建设的效率和质量。

3.3 实施精细治理与人性化服务

云浮市通过精细化管理，提升道路交通服务品质和用户体验。针对农村交通服务，创新推出客货邮融合模式。云安区建成1个区级、7个镇级、105个村级站点，率先在全市实现区镇村三级农村物流网络节点全覆盖。建成云城-高村、富林2条"交通+邮政"城乡客货邮精品线路，打造城区到山区"1日达快递服务圈"，有效降低50%的运输及人力成本，提升20%运输配送率。

在公共交通服务方面，云浮市实现行政村通客车100%，群众既可通过"村村通"进村到户，也可通过"定制客运"上镇达城。月均发送班次接近1万班、发送旅客人数3万多人次。同时，开通17条校园专线，覆盖20多所学校、惠及上千个家庭、服务过万名学子，有效破解农村学生上学"接送难"等问题。

针对特殊群体出行需求，云浮市开拓了就医直通车、送医送药、助老、助残等出行服务，实现了全区由村到镇级卫生院线路全覆盖，日均发送班次可达30班。这些措施体现了道路交通更新改造中"以人为本"的理念。

3.4 深化智慧赋能与绿色创新

云浮市大力推进智慧交通建设，应用新技术提升交通管理水平。在智能监管方面，构建"一套标准规范、一个智能监管系统、N套车载终端设备"的智能监管模式。接入"省智能监管系统"的两客一危一重货车辆1539台，实现线上线下联动执法。同时，坚持"科技治超、源头治超、联合治超"，深化完善"1+3+8+40"科技治超天网，实现100%监管。

在绿色交通方面，云浮市积极推动装备设施绿色化水平提升。支持在物流园区、工矿、火电、煤化工、建材等领域培育绿色运输品牌企业，打造绿色运输枢纽。完善港口码头LNG加注站设施布局和供应服务体系，推进落实云浮港六都港区"油气合一"趸船式LNG加注站项目。积极推动新能源LNG船舶应用，完成LNG动力船舶改建任务。

云浮市还注重多式联运发展，优化调整运输结构。持续推进运输结构调整，发展先进的运输组织方式，以西江黄金水道为依托，大力发展水陆铁多式联运。加快对沿线大中型码头疏港公路和疏港铁路的统筹规划建设，打造具有影响力的多式联运枢纽。

4 云浮市道路交通更新改造面临的问题与挑战

4.1 路网结构性矛盾与瓶颈问题

云浮市城市路网存在结构性失衡问题，主要表现为"东西不畅、南北过密"的矛盾。虽然跨区域通道建设取得重大进展，但城市内部路网衔接不畅，部分区域"最后一公里"问题突出。特别是老城区道路狭窄，交通组织复杂，改造难度大，如浩林西路、东方路等瓶颈路的存在制约了路网整体效能的发挥。

在关键节点通行能力方面，部分交叉口和路段拥堵问题依然存在。世纪大道新中、宝马路口等交通节点仍需改造提升。富丰路北段、金山路南段、富民北路等在建道路尚未完全贯通，影响了城区路网的连通性。这些关键节点的拥堵问题降低了道路网络的整体运行效率。

城乡路网连接不足也是突出问题。虽然农村公路建设成效显著，但城乡之间的快速连接仍需加强。云安区虽已实现85.7%的行政村通双车道，但仍有部分行政村未实现双车道通达，影响了城乡要素流动。城市道路与农村公路的衔接不够顺畅，制约了城乡一体化发展。

4.2 区域协调发展不平衡问题

云浮市道路交通发展存在明显的城乡差异。城区路网密度高、技术等级高、服务设施完善；而农村地区，特别是偏远山区，交通条件仍较滞后。虽然云安区大力推进"四好农村路"建设，但全市范围内农村公路技术等级偏低问题依然存在，部分偏远山区交通基础设施仍然不足。

在公共交通服务方面，城乡均衡发展面临挑战。虽然实现了行政村通客车目标，但农村地区公交班次少、准点率不高，难以满足居民出行需求。自然村之间的公交连接仍有改善空间，部分偏远地区群众出行仍不方便。农村客运服务网络覆盖面和质量有待进一步提升。

区域交通一体化也面临制约。与粤港澳大湾区核心城市相比，云浮在交通基础设施水平、管理服务水平等方面存在差距。虽然广湛高铁、深南高铁等项目建设提升了云浮区域交通地位，但区域交通协同机制仍需完善，通行效率和服务品质有待进一步提升。

4.3 要素保障压力持续增大

道路交通更新改造项目投资巨大，完全依靠财政投入难以持续。云浮市"十四五"期间实施交通建设项目101个，总投资500亿元；"十五五"期间计划推动重点交通项目36个，涉及总投资约1800亿元。面对如此巨额的投资需求，资金压力较为突出，需要创新投融资模式，拓展资金渠道。

随着国土空间管控趋紧，道路改扩建项目面临用地指标紧张、征地拆迁难度大、成本高等问题。特别是在建成区开展道路更新改造，空间约束更为明显，制约了道路扩容和线形优化。云浮市虽然通过争取国家指标保障和市级统筹等方式保障用地需求，但土地要素供给仍然偏紧。

人才技术支撑不足也制约了道路交通更新改造的质量和效率。与粤港澳大湾区核心城市相比，云浮在吸引和留住高端交通规划、建设、管理人才方面竞争力不足，影响了道路交通更新改造的技术水平和管理效能。特别是在智慧交通、绿色交通等新兴领域，专业人才较为匮乏。

5 云浮市道路交通更新改造的改进建议

5.1 强化系统规划，优化空间布局

云浮市应立足粤北生态发展区重要城市的战略定位，坚持规划先行，完善道路交通更新改造规划体系。首先，应结合《云浮市国土空间总体规划（2021-2035年）》，制定详细的实施计划和行动方案，明确不同时期交通发展的重点任务和空间布局。规划应突出"以人为本"的理念，将提升居民出行体验作为核心目标，特别是在老城区道路改造中，注重保护历史风貌和现有路网格局。

其次，应强化区域协同规划。建立健全与粤港澳大湾区的交通规划协调机制，共同谋划跨区域交通通道。重点推进广湛高铁、深南高铁等区域重大交通基础设施的配套路网建设，强化云浮在"东融湾区、西接RCEP"交通格局中的枢纽地位。同时，加强市域内各区县之间的交通协同，打通断头路，畅通微循环。

第三，应完善分类指导的规划策略。针对高速公路、普通国省道、农村公路等不同等级道路，制定差异化的更新改造策略和技术标准。对于穿城镇路段导致的"马路经济"问题，计划对相关道路进行改线；对于重要交通走廊，推进快捷化改造。通过差异化策略实现路网结构的整体优化。

5.2 优化交通网络，提升枢纽能级

针对路网结构性矛盾，云浮应重点完善东西向通道布局，促进城市均衡发展。加快佛肇云高速、广云高速改扩建等东西向通道建设，形成多通道的东西向连接体系。推进城市环路系统建设，分流过境交通，减少市区交通压力。同时，结合"十五五"规划，谋划推动云恩高速、新机场至阳江阳东高速、新兴至罗定高速等项目落地。

在枢纽能级提升方面，应结合深南高铁建设契机，加快建设深南高铁云浮站、罗定北站等2个综合交通枢纽工程。积极推进各县区枢纽节点的规划建设，形成多层级枢纽体系。强化枢纽与城市交通的衔接，发展"枢纽+城市"的开发模式，提升枢纽周边区域价值。

对于关键节点改造，应采取"一点一策"的精细化治理模式。针对拥堵严重的交叉口，通过渠化优化、信号配时优化、交通组织优化等措施提升通行效率。对于重要的交通枢纽节点，推进立体化改造，消除交通瓶颈。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。

5.3 提升治理能力，优化出行服务

云浮市应进一步深化精细化管理，提升道路交通服务品质。针对学校、医院、商圈等热点片区交通拥堵问题，可采取微循环改造、停车管理、交通组织优化等综合措施。如在校园周边推广"校园专线"模式，减少家长接送车辆，提高道路通行效率。在医院周边，通过划定出租车候客区、即停即走区，优化交通流线。

在停车管理方面，应加快推进智慧停车项目建设，提高停车资源利用效率。结合城市更新，增加公共停车场供给，特别是在老旧小区、医院、学校等停车供需矛盾突出区域。同时，加强路内停车管理，分路段、分时段制定差异化收费政策，提高车位周转率。

针对农村交通服务，应完善客货邮融合模式，提升农村运输服务效能。优化县、镇、村三级农村物流网络节点布局，提高物流配送效率。推广"定制客运"等服务模式，满足农村居民多样化出行需求。加强农村公路养护管理，延长道路使用寿命。

5.4 推动创新融合，促进绿色发展

云浮市应加快推进智慧交通建设，提升交通管理智能化水平。建设城市交通大脑，整合多源交通数据，实现交通运行监测、预警和调控一体化。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。积极发展车路协同技术，选择条件适宜的道路开展示范应用。

在绿色低碳发展方面，应进一步完善新能源汽车配套设施，加快充电桩网络布局。优化公共交通线网，提高公交服务品质和吸引力，引导市民形成绿色出行习惯。结合道路更新改造，增加绿化景观设计，打造生态廊道，采用透水铺装、雨水花园等海绵城市技术，减少道路径流污染。

提升多式联运水平，优化运输结构。持续推进"公转铁、公转水"，减少公路货运比例。完善港口集疏运系统，提升水运能力。推动各种运输方式深度融合，形成绿色高效的现代物流体系。

6 结论与展望

本研究系统分析了云浮市道路交通更新改造的现状、措施、问题与挑战，并提出了改进建议。分析表明，云浮道路交通更新改造工作已取得显著成效，形成了许多有益经验，但仍面临结构性矛盾、区域失衡、要素约束等挑战。未来，云浮应坚持系统思维，强化规划引领，创新技术应用，深化精细治理，完善体制机制，持续推进道路交通高质量发展。

展望未来，云浮道路交通更新改造将呈现以下发展趋势：

区域一体化：随着粤港澳大湾区建设深入推进和广湛高铁、深南高铁建成通车，云浮与大湾区核心城市的交通联系将更加紧密，区域交通一体化水平不断提升。特别是深南高铁通车后，云浮将全面融入粤港澳大湾区"一小时经济圈"。智慧化赋能：大数据、人工智能、车路协同等新技术在交通领域的应用将日益广泛，智慧交通系统将成为提升交通效能的重要手段。云浮有望建成覆盖全域的智能交通管理系统，实现交通运行精准感知、智能调度和主动管控。绿色化转型：碳达峰碳中和目标将推动交通领域加快绿色低碳转型，新能源汽车、绿色出行将得到更大发展。云浮有望建成完善的清洁能源补给网络和绿色交通体系，绿色出行比例显著提升。人本化导向：道路交通更新改造将更加注重人的需求和体验，从"以车为本"转向"以人为本"，提升出行品质和幸福感。特别是通过农村客货邮融合、校园专线、就医直通车等服务，改善特殊群体出行体验。

通过持续推进道路交通更新改造，云浮将逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系，为云浮建设"东融湾区、西接RCEP"交通枢纽中心、促进区域协调发展提供坚实支撑。云浮的经验表明，后发地区城市的道路交通更新改造不仅是基础设施的物理升级，更是城市发展方式转型的重要抓手，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。