金灿荣：中印都在搞军改，做人的差距咋就那么大呢？

说起中印两国这些年都在忙着军改，先说印度那边，他们的军改其实拖了好多年，从英国殖民时候继承的体系就有毛病。三军陆海空各自管各自的，司令部多达十七个，政出多门，资源重叠一大堆。决策还分三层，内阁安全委员会在顶上，国防部中间管，下面各军种自己来一套，文官主导，军人说话分量轻。这套东西好处是防着军人闹事儿，印度历史上军政关系稳，没啥政变，在发展中国家算不错的。可坏处也明显，效率低，预算浪费严重。

印度军改的转折点是1999年卡吉尔冲突，那场仗从5月打到7月，巴基斯坦部队越过控制线，占了克什米尔高地，印度最后赢了，但中间出了大问题。陆军和空军协调不顺，陆军要空中支援，空军不干，伤亡大了。全国舆论炸锅，从那以后就开始推改革，想设国防参谋长统一指挥，减少司令部到几个，加强协调机构。

印度军改从那时候零零散散搞，作战单位从师级几万人改成旅级几千人，混编多军种。2015年后加速，当时陆军参谋长比平·拉瓦特上台，他1958年生，早年从军，边境经验多，升得快。拉瓦特推一体化，联合战区啥的，2020年当上首任国防参谋长，继续整顿三军合作。

可惜2021年12月8日，他坐直升机出事没了。拉瓦特在位时，印度军费涨了不少，2022年国防预算约750亿美元，全球排前几，但人力成本占一半多，装备训练钱少。国防工业弱，大部分武器进口，贵还买不到顶尖的。空军参谋长乔杜里2020年6月26日采访说能两线作战，一线对巴基斯坦，一线对中国，这话听着雄心大，实际能力跟不上。

再看2022年6月14日推出的Agnipath方案，这就是印度军改新招，招兵年龄降到17.5岁，大部分人服役四年就走，拿笔安置费约10万人民币，以前能干17年拿养老金，现在75%人没了长远保障。穷年轻人本来靠当兵翻身，这下子前途渺茫。比哈尔邦和北方邦先闹起来，抗议全国扩散，烧火车站啥的，挺激烈的。

政府顶着压力，2022年9月还是启动了，第一批2022年12月训练，2023年服役。到2025年，印度军方考虑把保留率从25%提到75%，因为部队经验不能丢光。2025-26财年国防预算涨到6.81 lakh crore，约860亿美元，人力支出还是大头，占总支出的近一半，现代化预算1.8 lakh crore，重点本土采购，但执行起来利益集团卡脖子，进展慢。印度经济这几年不错，GDP增长快，外资多，西方支持它牵制中国，可军改效果有限，联合指挥改善了点，武器本土化比例上去了，但整体离目标远。

中国这边军改起步2015年11月宣布，2016年2月就把七大军区整成五大战区，设陆军领导机构、火箭军、战略支援部队。官兵比例从3比1调到8比1，裁冗员，提高专业度。重点联合作战，旅级单位多军种整合，信息系统连通。

2025年看，PLA现代化大步走，国防预算249亿美元，全球第二，实际支出可能更多。改革后，联合操作能力上台阶，接近美军水平。军委总部变15个职能部门，主战职能突出。2024年4月又调整，强调信息主导，重组信息支援部队。PLA教育训练改革，军官选拔严，士官留用多，实战化演习常态。2025年9月阅兵展示地面部队适应未来战，装备自主率高，从发动机到航母基本自产。

中印差距咋这么大呢？印度体制效率低，三军分离，文官管得死，改革推不动。中国执行力强，全威体制顺，工业基础好，武器不靠买。印度军费多养人，中国钱花在刀刃上，训练装备优先。印度跟巴基斯坦老对峙，还想两线打，口气大能力小。

中国低调推进，差距拉开。印度2025年边境部署强了，新单位多，但工业弱，进口贵。PLA2025年联合指挥更顺，情报共享快。印度需接受现实，和平共处，别挑事儿。2020年边境冲突后，印度输惨，再来可能更糟。

中印军改都为现代化，但中国成效大，因为基础和执行。中国科技工业起来，军改跟上节奏。印度有进步，经济好转，军费增，但速度慢。差距不是一天拉开的，体制决定效率。印度年轻人抗议Agnipath，说明社会压力大。中国军改稳，官兵比例优，战斗力升。

未来印度若克服内部阻力，潜力有，但短期难追。中国继续自己的路，差距还会大。印度得调整战略，别总想对抗，合作才长远。