防范无人机威胁，俄罗斯启用手机卡 “冷却期” ，对手机卡实施限制

为防范无人机威胁，俄罗斯启用手机卡 “冷却期”，开始对手机卡（SIM）实施限制措施。

俄罗斯通信运营商已针对处于漫游状态或 72 小时未使用的俄罗斯手机卡，启用 “冷却期” 机制。期间用户的移动互联网和短信服务将被冻结 24 小时。俄罗斯数字发展、通信与大众传媒部（简称 “数字部”）表示，此举旨在防范无人机，用户需证明手机卡为本人使用方可解除限制。

数字部称，俄罗斯通信运营商已在境内启用一项新的安全保障机制，以防范无人机威胁。当手机卡在国际漫游后回到俄罗斯境内启用时，其移动互联网和短信服务将被冻结 24 小时。

据数字部介绍，对于持有俄罗斯手机卡的用户，若手机卡连续 72 小时处于未激活状态，同样会被纳入 “冷却期”。该机制已于 11 月 10 日进入测试运行阶段。

俄罗斯联邦政府数字部表示：“此次新规旨在保障俄罗斯公民安全。搭载移动互联网功能的手机卡可能被安装在敌方无人机内，用于无人机导航。临时冻结服务有助于提升对无人机的防范能力。”

用户将通过短信收到冻结通知，短信中会说明解除限制的方法。

数字部指出：“用户可随时解除限制，只需通过运营商发送的链接完成验证码（CAPTCHA）验证即可。验证完成后，移动互联网和短信服务将恢复正常。”

此外，用户也可拨打运营商客服热线，通过电话身份验证解除限制。

针对外国手机卡的类似措施已实施：外国手机卡在俄罗斯境内使用漫游服务时，其移动互联网和短信服务会被冻结 24 小时。

俄罗斯民众开始收到手机卡限制通知

俄罗斯“URA.Ru” 新闻网公布了一位读者从境外旅行返回后收到的短信内容：

“您好！特此通知，您从境外返回后，移动互联网访问权限将被限制 24 小时。返回后，您将收到运营商发送的验证短信，完成验证即可解除限制。”

T.Hunter 公司调查部门负责人伊戈尔・别杰罗夫（Igor Bederov）在接受《公报》（Gazeta.Ru）采访时，解释了限制手机卡为何能助力防范乌克兰无人机。

别杰罗夫表示：“当手机卡跨越边境时，会自动进入漫游状态，运营商将失去对其的管控能力。这一情况同样适用于从境外入境的手机卡 —— 比如无人机从乌克兰起飞，跨越边境后，其搭载的手机卡就会脱离管控。”

信息技术与电信领域专家丹尼斯・库索夫（Denis Kusov）指出：“这是对入境俄罗斯的进口手机卡实施冻结措施的延续。”

他向 “MSK1.RU” 新闻网解释道：“这些手机卡确实可能被用于非法目的。此外，要区分真实用户持有的手机卡与无人机及其他设备中安装的手机卡，难度极大。”

专家表示，通过验证快速恢复服务在技术上完全可行，这能减少用户对新规的不满情绪。

俄罗斯IT 公司维戈（ Vigo 、网络监控和管理工具）的代表安东・普罗科彭科（Anton Prokopenko）向《商业日报》（Kommersant）解释道：“目前仍有大量‘无主’手机卡在流通，其中部分是用真实个人信息办理的，但持卡人本人对此毫不知情。” 他透露，这类手机卡 “很多最终会被安装在无人机上，用于针对我们的行动”。

战略伙伴公司（Strategy Partners ）公司代表罗曼・季尼亚耶夫（Roman Diniyev）在接受《商业日报》采访时提到，在其他将国家安全和反恐视为重点的国家，也存在类似甚至更严格的措施。他表示：“美国法律要求对手机卡持有者进行身份核验；以色列实施了严格的手机卡核验流程，尤其在冲突地区；印度会对移动互联网和通话服务实施数小时的冻结。”

“为 SIM 卡引入‘冷却期’完全可以作为一种应对用于攻击俄罗斯基础设施的无人机的措施，”“飞无人机” 公司总经理兼创始人尼基塔・丹尼洛夫（Nikita Danilov）表示。

T.Hunter 公司调查部门主管伊戈尔・别杰罗夫（Igor Bederov）向《公报》（Gazeta.Ru）解释了这一措施具体将如何帮助对抗境外无人机：

“当 SIM 卡跨越边境时，会自动开启漫游模式，运营商便失去了对其进行管理的能力。这适用于从境外跨越边境的 SIM 卡：无人机从乌克兰飞来，越过边境后，其 SIM 卡就会变得无法管理。”

因此，无人机就会在 24 小时内失去通信，而在这段时间里，它的电池就会耗尽，“清空”SIM卡。

应俄联邦安全局请求实施冻结

对手机卡实施限制并非俄罗斯在移动通信安全与无人机防范领域采取的唯一措施。据俄罗斯《消息报》（Vedomosti）报道，数字部已拟定对《通信法》第 44 条和第 46 条的修正案。若修正案获得通过，俄罗斯通信运营商需应俄联邦安全局（FSB）请求，冻结可疑手机卡 —— 前提是此举为保障公民与国家安全所必需。

俄罗斯政府立法活动委员会已通过该修正案，草案还得到了俄罗斯内务部、联邦安全局、司法部、经济发展部及联邦消费者权益保护和公益监督局的认可。

文件中提到，若运营商因执行特种部门要求而未能履行服务合同义务，无需承担相关责任。目前尚未明确该提案何时将提交俄罗斯国家杜马（议会下院）审议。

与此同时，俄罗斯当局早已试图对 SIM 卡的归属进行管控。自 11 月 1 日起，一名俄罗斯人最多可拥有 20 张 SIM 卡，而外国人最多只能拥有 10 张。此外，外国公民只有亲自前往通信营业厅才能获得俄罗斯号码，还需要进行生物识别并确认身份。