回归育人本源：基础教育考试评价改革的价值导向与实践路径探析

摘要：2025年末教育部颁布的基础教育考试评价新政，以减少日常考试频次、优化试题结构、推行等级评价为核心举措，直指长期以来“唯分数论”导向下的教育积弊。本文从政策出台的时代背景切入，剖析新政的核心价值取向，探讨政策落地过程中面临的现实困境，并结合教育本质与人才培养目标，提出兼具可行性与前瞻性的实践路径，以期为基础教育高质量发展提供理论参考与实践借鉴。

关键词：基础教育；考试评价改革；唯分数论；育人本质；核心素养

一、引言

考试评价作为基础教育教学活动的关键环节，是检验教学成效、引导人才培养方向的重要抓手。长期以来，我国基础教育领域存在着考试频次过高、试题形式固化、评价标准单一等突出问题，“以分数论成败”的评价导向不仅加重了中小学生的学业负担，更在一定程度上背离了“立德树人”的根本任务。2025年12月，教育部出台关于优化基础教育考试评价机制的相关政策，从考试频次管控、试题内容革新、评价方式转型三个维度提出改革要求，为破解“唯分数论”困局、推动基础教育回归育人本源提供了政策遵循。在此背景下，深入分析新政的价值内涵，研判政策落地的现实挑战，探索协同推进改革的实践路径，具有重要的理论与现实意义。

二、基础教育考试评价新政的核心价值取向

（一） 减负提质，重塑教育生态

新政明确提出减少日常考试频次，落实小学一二年级无纸化测试的全面推行，其核心目标在于为学生“松绑减负”。长期以来，“一周一小考，一月一大考”的应试节奏，使得教师陷入“刷题讲题”的机械教学循环，学生沦为“应试答题”的学习机器。高频次考试不仅挤占了学生课外阅读、体育锻炼与社会实践的时间，更导致中小学生近视率、肥胖率居高不下，身心健康发展受到严重制约。

新政通过管控考试频次，倒逼学校转变教学模式，引导教师从“知识灌输”转向“能力培养”，让学生从“题海战术”中解脱出来，拥有更多探索兴趣、亲近自然、参与实践的空间。这种调整旨在重塑健康的基础教育生态，让教育回归“慢生长”的本质规律，实现“减负”与“提质”的双向奔赴。

（二） 素养导向，优化试题结构

增加应用性、探究性、开放性和综合性试题比重，是此次新政的核心亮点，也是推动学生核心素养培育的关键举措。传统试题多以课本知识为核心，侧重对学生记忆、理解能力的考查，容易催生“死记硬背”“机械刷题”的学习方式。而应用性试题强调知识与现实生活的关联，探究性试题注重对学生逻辑思维与创新能力的检验，开放性试题则给予学生多元表达的空间，综合性试题则侧重考查学生跨学科知识整合与运用的能力。

这种试题结构的优化，本质上是人才培养目标的转型——从培养“知识型选手”转向培育“能力型人才”，引导学生学会运用所学知识解决真实生活中的问题，在探究实践中发展批判性思维、创新精神与合作能力，为学生终身发展奠定坚实基础。

（三） 多元评价，完善评价体系

推行等级评价制度，是对传统“分数至上”评价模式的突破。分数评价具有精确性，但也存在片面性，容易将学生划分为不同等级，加剧教育焦虑。等级评价则以“合格、良好、优秀”等模糊性等级替代具体分数，弱化了学生之间的横向比较，更注重对学生个体成长的纵向考量。

这种评价方式的转变，不仅能够减轻学生的心理压力，更能引导学校、家长关注学生的全面发展，而非单一的学业成绩。同时，等级评价制度的推行，也为构建“过程性评价+终结性评价”相结合的多元评价体系奠定了基础，推动考试评价从“甄别选拔”向“诊断改进”转型。

三、 基础教育考试评价改革面临的现实困境

（一） 中高考选拔机制的刚性约束

考试评价改革的核心矛盾，在于新政的价值导向与中高考“分数录取”选拔机制之间的错位。尽管新政致力于弱化日常考试的分数导向，但中考、高考作为基础教育阶段的终端选拔考试，其“以分数论录取”的核心规则并未发生根本性改变。在这种刚性约束下，学校与家长难免陷入“政策要求减负，升学需要分数”的两难境地。

部分学校可能出现“上有政策，下有对策”的执行偏差——表面上减少公开考试频次，实则通过“随堂测验”“家庭作业”等隐形方式强化应试训练；家长则可能转向校外培训机构，通过加码课外辅导弥补校内“减负”带来的“分数焦虑”，最终导致“减负”政策流于形式，陷入“减负—增负”的恶性循环。

（二） 社会与家庭的教育观念滞后

教育评价改革不仅是教育系统内部的调整，更需要社会与家庭的协同配合。长期以来，“唯分数论”“唯学历论”的社会评价观念根深蒂固，用人单位在人才招聘中过度关注学历背景与考试成绩，加剧了家庭教育的功利化倾向。

许多家长将孩子的学业成绩与未来的升学、就业直接挂钩，认为“分数越高，未来越好”，对新政的减负理念持怀疑态度。这种滞后的教育观念，使得家长难以真正认同“多元评价”“全面发展”的育人目标，反而成为改革推进的阻力。同时，部分教师受传统教学理念影响，习惯于以分数为核心的教学与评价模式，对新政的理解与执行能力不足，也制约了改革的落地成效。

（三） 改革推进的系统性协同不足

基础教育考试评价改革是一项系统工程，需要教育行政部门、学校、家庭、社会等多方主体协同发力。当前，改革的推进主体主要集中在教育行政部门与学校，家庭与社会的参与度较低，尚未形成“政府引领、学校主导、家庭配合、社会支持”的协同推进机制。

此外，不同地区之间的教育资源不均衡，也导致改革推进呈现出“城乡差异”“区域差异”。经济发达地区的学校拥有更充足的师资、设施与资金，能够更好地落实新政要求，开发探究性、综合性课程；而经济欠发达地区的学校则面临师资力量薄弱、教学设施不足等问题，难以有效开展素养导向的教学与评价活动，进一步加剧了教育发展的不均衡。

四、 基础教育考试评价改革的实践路径探索

（一） 深化中高考制度改革，强化政策协同性

破解改革困境的根本路径，在于推动中高考选拔机制与基础教育考试评价新政的同频共振。一方面，应逐步优化中高考的评价体系，增加综合素质评价在录取中的权重，将学生的思想品德、社会实践、体育锻炼、艺术素养等纳入评价范围，实现“分数录取”与“素养评价”的有机结合。

另一方面，应推进中高考内容改革，加大应用性、探究性、开放性试题的比重，与基础教育阶段的试题结构优化形成呼应，引导中小学教学方向的转变。同时，应建立健全多元录取机制，探索“自主招生”“综合素质评价录取”等多样化录取方式，打破“一考定终身”的局面，为学生提供更多发展路径。

（二） 转变社会教育观念，营造良好改革氛围

转变“唯分数论”的社会观念，是改革顺利推进的重要保障。政府应加强宣传引导，通过媒体、社区等渠道，普及“立德树人”“全面发展”的教育理念，宣传新政的核心价值与长远意义。同时，应推动用人单位转变人才评价观念，建立以能力、品德、业绩为核心的人才评价标准，弱化学历与分数的过度影响。

学校则应加强家校沟通，通过家长会、家长课堂等形式，引导家长树立科学的育儿观，认识到身心健康、核心素养对孩子终身发展的重要性，让家长从“分数焦虑”中解脱出来，成为改革的支持者与参与者。

（三） 强化多方协同联动，构建改革推进机制

构建“政府—学校—家庭—社会”四位一体的协同推进机制，是改革落地的关键。教育行政部门应发挥引领作用，制定配套政策，加大对欠发达地区的教育资源投入，缩小区域教育差距；学校应深化教学改革，创新教学方法，开发素养导向的课程资源，提升教师的专业素养与改革执行能力；家庭应积极配合学校，为孩子营造宽松的学习环境，鼓励孩子参与课外阅读、体育锻炼与社会实践活动；社会应提供丰富的实践平台，如博物馆、科技馆、社区服务中心等，为学生核心素养的培育提供广阔空间。

五、 结语

基础教育考试评价改革，是一场关乎教育本质回归、关乎人才培养质量的深刻变革。2025年教育部出台的新政，彰显了国家推动基础教育高质量发展的决心与诚意。尽管改革面临着中高考选拔机制约束、社会观念滞后、协同推进不足等现实困境，但只要坚持“立德树人”的根本任务，以深化中高考改革为突破口，以转变社会观念为支撑，以构建协同机制为保障，就一定能够破解“唯分数论”的困局，让教育回归育人本源。

愿这场改革能够让更多孩子在课堂上生长智慧，在阳光下肆意奔跑，在生活中坚守纯良，成长为有理想、有本领、有担当的高素质人才，为中华民族伟大复兴注入源源不断的青春力量。