四川四大省级新区五年暗战，南充临江新区未来发展路在何方？

南充临江新区作为成渝地区双城经济圈北翼的战略支点、长江经济带与“一带一路”内陆衔接的关键节点，自2020年设立以来，正以“三区一高地”为定位破局。其发展不仅承载着南充从“内陆腹地”向“开放高地”转型的使命，更需通过跨区域协作与产业升级，打通“内引外联”通道——既要联动浙川、成渝等国内区域共建产业平台，也要对接全球市场培育特色产业集群，最终在长江经济带与“一带一路”大格局中占据一席之地。本文将从多维视角，剖析新区未来发展路径。

2020年7月24日，四川省人民政府正式批复设立南充临江新区，这是继宜宾三江新区、成都东部新区后的第三个省级新区。其设立背景可概括为三大战略需求：

1. 国家战略叠加：成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，南充作为川东北区域中心城市，需承担“北翼现代产业发展集聚区”功能，弥补成渝主轴以北的产业短板。

2. 区域协调发展：川东北地区长期面临产业分散、创新资源不足等问题，临江新区通过“以产兴城、以城聚人”模式，推动南充与达州、广安等城市形成协同效应。

3. 城市能级提升：南充需突破传统发展边界，通过新区建设拓展城市空间、优化产业布局，实现从“百万人口城市”向“成渝次级核”的跨越。

其核心定位为“三区一高地”，即：

- 成渝北翼现代产业发展集聚区：重点发展电子信息、汽车汽配、高端装备制造等先进制造业；

- 国家产城融合发展创新示范区：探索“生产、生活、生态”三生融合的新区建设模式；

- 嘉陵江流域绿色发展引领区：依托嘉陵江生态资源，打造经济与生态协同发展的示范带；

- 四川东向北向开放合作新高地：强化与西安、武汉等城市的联动，构建“一带一路”内陆开放枢纽。

（一）地理与人口

- 规划面积：398平方公里，涵盖顺庆、高坪、西充三区（县）的16个乡镇（街道）。

- 人口规模：2023年常住人口35.83万，2024年增至36.46万，预计2025年达58万。

（二）经济指标

- GDP总量：2023年251.6亿元，2024年281.9亿元，年均增长12.2%，但尚未达到2025年规划的460亿元目标。

- 产业结构：第二产业占比超60%，以电子信息、汽车汽配、高端装备制造为主导；第三产业加速发展，现代物流、文旅康养等新业态逐步成型。

（三）主导产业与龙头企业

1. 电子信息：中科九微（半导体设备）、弘信电子（柔性电路板）、致磨新材料（超硬材料）等企业形成集群，2024年产值突破150亿元。

2. 汽车汽配：中国重汽、日上车轮等企业布局，南充高新区汽车零部件配套率达70%。

3. 高端装备制造：中景航天（无人机）、人本轴承（精密机械）等企业推动产业升级，2024年新增国家级专精特新“小巨人”企业2户。

4. 现代服务业：南充现代物流园年吞吐量超3000万吨，中欧班列专列常态化运行；华侨城“丝路传奇”文旅项目虽暂缓，但川北医学院新校区（2025年投用）等民生项目提升城市吸引力。

（一）产业升级成效显著

- 园区建设：南充高新区、航空港经开区等园区面积从12.3平方公里拓展至21.2平方公里，新建标准化厂房50.6万平方米，高坪航空港经开区创建省级外贸转型基地。

- 企业培育：新增规上企业163户、高新技术企业46户，中科九微半导体设备国内市场占有率超30%。

- 重大项目：华侨城“丝路传奇”文旅项目（暂缓）、川北医学院新校区（投用）、临江污水处理厂（建成）等基础设施逐步完善。

（二）城市框架加速成型

- 交通网络：南西大道、临江大道等主干道通车，“六纵六横”路网骨架基本形成，南充北站站前配套工程提升区域枢纽能级。

- 公共服务：川北医学院新校区、南充高中临江校区等教育医疗项目投用，新增学位2.5万个，三甲医院覆盖率达100%。

（三）开放合作稳步推进

- 区域联动：与重庆渝北共建“川渝高竹新区”，探索跨省产业协作；中欧班列（成渝）南充专列累计开行超200列，进出口额年均增长25%。

- 招商引资：累计签约项目270余个，其中合科泰半导体、弘信电子等项目填补川东北产业链空白。

（四）挑战与短板

- 经济总量偏低：2024年GDP仅占南充全市的18%，尚未形成规模效应。

- 产业层级不高：电子信息产业以零部件加工为主，缺乏核心技术；文旅项目因市场波动暂缓，影响短期经济拉动。

- 要素保障不足：土地指标紧张、融资渠道单一，制约重大项目落地。

四川省现有4个省级新区，其发展路径对南充临江新区具有借鉴意义：

1. 成都东部新区：定位“未来成都发展新极核”，重点发展航空经济、智能制造，2024年GDP突破800亿元，天府国际机场投用后加速人口与产业集聚。

2. 宜宾三江新区：以动力电池、智能终端为主导产业，宁德时代、极米科技等龙头企业集聚，2024年GDP突破600亿元，动力电池产能占全国1/3。

3. 绵阳科技城新区：聚焦电子信息、先进材料，依托中国工程物理研究院等科研机构，2024年高新技术企业达200家，科技对经济增长贡献率超60%。

4. 德阳天府旌城新区：以装备制造、数字经济为核心，推动传统工业向智能化转型，2024年工业机器人产量增长30%，工业互联网平台覆盖80%规上企业。

对比启示：

- 产业聚焦：宜宾、绵阳通过“龙头企业+产业链”模式实现爆发式增长，南充需强化电子信息、汽车汽配等主导产业的集群效应。

- 创新驱动：绵阳、德阳依托科研资源，南充可深化与西华师范大学、川北医学院等高校合作，建设产学研基地。

- 开放合作：成都东部新区、宜宾三江新区通过“飞地经济”“跨省协作”扩大辐射力，南充需加强与重庆、西安等城市的联动。

（一）产业升级：聚焦特色赛道，锚定全球市场

1. 农产品全链条加工：打造川东北“粮袋子+菜篮子”加工基地

依托南充粮油（年产粮食300万吨）、果蔬（年出栏畜禽1亿头/只）、蚕桑（年产茧5万吨）等资源，构建“三级加工体系”：

- 初加工层：建设10个万亩标准化种植/养殖基地，配套清洗、分拣、冷藏等设施，解决农产品“最先一公里”损耗问题；

- 精深加工层：引入浙江娃哈哈（果蔬汁加工）、四川新希望（肉制品深加工）、上海来伊份（休闲食品）等龙头企业，开发预制菜（如川味腊肉预制包）、功能食品（桑叶茶、蚕蛹蛋白粉）；

- 食品加工层：培育本地企业发展特色食品，如顺庆米粉速食化、阆中张飞牛肉真空包装升级，2025年力争农产品加工产值突破300亿元，带动农户人均增收2000元。

2. 服装产业集群提质：从“代工”向“品牌+出口”转型

整合南充现有300余家纺织服装企业，聚焦“面料研发-成衣制造-电商出海”全链条：

- 上游：联合成都纺织高等专科学校建设“川东北面料研发中心”，开发功能性面料（如抗菌棉、保暖绒）；

- 中游：引入宁波申洲、东莞以纯等品牌代工厂，建设标准化生产车间，承接国内外品牌订单；

- 下游：搭建“服装电商直播基地”，对接亚马逊、SHEIN等跨境平台，2025年服装产业产值超150亿元，出口占比提升至25%，打造“川东北服装出口枢纽”。

3. 特种车辆生产集群：抢占全球细分市场红利

以现有汽车汽配产业（中国重汽、日上车轮）为基础，重点发展餐车、房车、新能源客车三大品类，锚定全球增量市场：

- 餐车：瞄准全球移动餐饮需求，开发轻量化、智能化餐车（配备冷链、收银系统），2024年全球移动餐车市场规模约85亿美元（IBISWorld数据），预计2030年达150亿美元，南充目标抢占5%国内出口份额；

- 房车：2024年全球房车市场规模约320亿美元（Statista数据），中国占比仅8%，规划建设“房车产业园”，引入宇通房车、上汽大通等企业，生产自行式、拖挂式房车，2025年产能达5000辆/年，出口至东南亚、欧洲市场；

- 新能源客车：2024年全球新能源客车市场容量约280亿美元（EV Volumes数据），中国占比超60%，推动中国重汽南充基地升级新能源客车生产线，重点研发城乡公交、景区接驳客车，2025年产能达1万辆/年，配套电池、电机等本地供应链，降低成本15%。

4. 低空经济产业突破：布局无人机与飞行汽车新赛道

依托南充高坪机场（通用航空资质）、中景航天（无人机企业）基础，聚焦“低空制造+场景应用”：

- 无人机：2024年全球无人机市场规模约450亿美元（Grand View Research），重点发展工业级无人机（农业植保、物流配送、电力巡检），联合西华师范大学设立“无人机研发中心”，2025年产能达1万架/年，服务川东北农业植保面积1000万亩；

- 飞行汽车：目前处于商业化初期，2024年全球试点市场规模约15亿美元（摩根士丹利报告），预计2035年突破800亿美元，南充可联合重庆长安、四川腾盾科创，建设“飞行汽车测试基地”（利用玉屏山低空空域），探索“城市短途通勤+景区观光”应用场景，争取纳入国家低空经济试点。

（二）跨区域合作园区建设：创新分成模式，实现“内引外联”

以“共建、共享、共赢”为原则，打造6大跨区域合作园区，破解“单打独斗”困境，对接长江经济带与“一带一路”：

1. 浙川东西协作共建产业园区（顺庆片区）

- 合作主体：南充临江新区+浙江宁波慈溪高新区（对口帮扶）；

- 重点产业：电子信息（半导体零部件）、农产品精深加工；

- 合作分成模式：

- 税收：地方留存部分按“浙方投资比例30%+川方70%”分成，前5年浙方分成部分全额返还园区用于基础设施；

- 产值：实行“两地共享”，浙方企业在南充的产值，同时计入宁波慈溪高新区与临江新区统计；

- 人才：浙方每年输送50名技术人才，川方按每人5万元/年给予浙方补贴，培养的本地技术工人优先输送至浙方企业。

2. 成都-南充协同产业园区（高坪航空港片区）

- 合作主体：南充临江新区+成都高新区；

- 重点产业：生物医药（中药提取）、软件外包（数据标注）；

- 合作分成模式：

- 研发转化：成都高校/企业在南充的研发成果，转化收益按“成都60%+南充40%”分成；

- 税收：注册在成都、生产在南充的企业，税收地方留存部分“注册地50%+生产地50%”；

- 资源共享：成都高新区的实验室、孵化器向南充企业开放，费用按“成都补贴30%+企业承担70%”。

3. 重庆-南充双城产业园区（西充多扶片区）

- 合作主体：南充临江新区+重庆渝北区；

- 重点产业：汽车零部件（新能源汽车电池壳）、物流仓储（成渝中转枢纽）；

- 合作分成模式：

- 税收：跨省项目按成渝双城经济圈税收分享政策，地方留存部分“渝南各50%”，物流企业增值税地方留存部分全额返还；

- 物流成本：渝南两地企业互运货物，由两地财政各补贴20%物流费用；

- 招商：联合举办招商会，引进企业按“谁引进谁主导，收益按投资比例分成”。

4. “一带一路”国际丝路产业合作园区（嘉陵江沿岸片区）

- 合作主体：南充临江新区+马来西亚巴生港自贸区、哈萨克斯坦阿拉木图工业园；

- 重点产业：丝绸出口（南充丝绸年产1亿米）、农机装备（适应中亚农业的拖拉机）；

- 合作分成模式：

- 外贸：企业进出口退税按“企业70%+园区30%”分成，园区分成部分用于海外市场拓展补贴；

- 合资项目：中外合资企业利润按“中方51%+外方49%”分配，土地租金前3年减半，由省财政与新区各承担25%；

- 文化联动：依托“嘉陵江国际文化旅游节”，吸引“一带一路”沿线游客，旅游收益按“景区60%+合作方40%”分成。

5. 川东北五地合作园区（临江新区核心区）

- 合作主体：南充临江新区牵头，联合达州、广安、广元、巴中经开区；

- 重点产业：绿色建材（新型水泥、装配式建筑）、中药材加工（川明参、杜仲）；

- 合作分成模式：

- 税收：南充牵头的项目，地方留存部分按“南充50%+其他四地各12.5%”分成；其他地市牵头项目，按投资比例分配；

- 资源共享：共建“川东北中药材交易中心”，交易佣金按“南充30%+其他四地各17.5%”分成，物流、仓储设施按使用频次均摊成本；

- 生态补偿：绿色建材产业需达标排放，减排收益按“属地70%+流域统筹30%”（统筹部分用于嘉陵江生态治理）。

6. 嘉陵江流域合作园区（高坪江陵镇片区）

- 合作主体：南充临江新区+广元、遂宁、重庆合川等嘉陵江沿岸城市；

- 重点产业：生态旅游（嘉陵江游船、古镇开发）、绿色能源（小水电、光伏发电）；

- 合作分成模式：

- 旅游：按“游客来源地30%+接待地70%”分成（如重庆游客到南充旅游，重庆分得30%门票收益），联合推出“嘉陵江流域旅游年卡”，收益按城市游客占比分配；

- 绿色能源：水电、光伏项目税收地方留存部分“属地90%+流域统筹10%”，统筹部分用于沿岸生态修复；

- 航运：共建嘉陵江千吨级航道，运营收益按“投资城市比例分成”，物流补贴由沿岸城市共同承担。

（三）要素保障：为跨区域协作与产业升级“保驾护航”

1. 土地保障：争取国家“跨区域合作园区土地指标倾斜”，推行“标准地+承诺制”，企业拿地后30天内可开工；

2. 资金支持：设立“临江新区跨区域合作基金”（规模50亿元），优先支持6大合作园区项目，引入社会资本（如浙江浙商创投、重庆渝富集团）；

3. 人才引育：实施“嘉陵江丝路人才计划”，对引进的海外高层次人才（如无人机、特种车辆专家）给予50-200万元创业补贴，联合浙江、成渝高校定向培养技术工人；

4. 营商环境：推行“跨区域通办”，6大合作园区内企业可异地办理营业执照、税务登记，建立“企业服务白名单”，重点项目由新区管委会“一对一”跟踪服务。

（四）专家观点摘要

1. 四川省社科院研究员李后强：

“南充临江新区的跨区域合作，关键要打破‘行政壁垒’。建议参考浙川协作模式，建立‘跨省联席会议’机制，每季度协调解决税收分成、土地指标等问题，同时将合作园区成效纳入两地政府考核，避免‘重签约、轻落地’。”

2. 西南财经大学博士生导师赵德武：

“特种车辆与低空经济是南充的‘差异化赛道’。全球房车、新能源客车市场增量明确，南充需依托现有汽车汽配基础，联合成渝企业共建‘供应链联盟’，降低零部件采购成本，同时通过中欧班列（南充专列）打通出口通道，抢占欧洲、东南亚市场。”

3. 浙江发展规划研究院专家周世锋：

“浙川协作园区可复制浙江‘产业链招商’经验——以娃哈哈、申洲等龙头企业为纽带，带动上下游配套企业落户南充，同时建立‘飞地研发中心’，让南充企业共享浙江的技术与市场资源，实现‘借船出海’。”

六、后记

南充临江新区的发展既是一场攻坚战，也是一场持久战。从2020年的“白纸作画”到2025年的“雏形初现”，新区已在产业集聚、城市建设等方面取得阶段性成果。未来，需以“产业升级、开放合作、创新驱动”为核心，破解经济总量偏低、要素保障不足等难题，方能在成渝双城经济圈中占据一席之地。正如南充市领导表示：“临江新区的建设，不是‘选择题’，而是‘必答题’，必须以‘功成不必在我’的境界和‘功成必定有我’的担当，书写大城崛起的新篇章。”

1. 《四川省人民政府关于设立南充临江新区的批复》（川府函〔2020〕129号）。

2. 南充市临江新区管委会：《南充临江新区2023年经济运行报告》。

3. 四川省发展和改革委员会：《四川省开发区发展规划（2023-2027年）》。

4. 中共南充市委宣传部：《南充临江新区建设白皮书（2020-2025）》。

5. 四川日报：《成渝地区双城经济圈省级新区发展蓝皮书》。

6. 《2024全球房车市场报告》（Statista）、《2024全球新能源客车产业白皮书》（EV Volumes）；

7. 《中国低空经济发展规划（2024-2030）》（国家发改委）、《浙川东西部协作三年行动计划（2023-2025）》（浙江省发改委）。

本文数据及观点基于公开信息与行业报告整理，不构成投资建议。跨区域合作园区分成模式、产业市场规模等可能受政策调整、市场波动影响，具体以官方发布及企业实际合作为准；部分产业（如飞行汽车）处于培育期，商业化进度存在不确定性。