中小学教培市场质量提升政策建议

“双减”政策实施以来，中小学教培市场格局发生了重大变化：学科类培训急剧收缩，非学科类与 素质教育培训逐渐兴起，校内课后服务不断完善 ，在市场重塑的同时，也出现了新的矛盾与风险 ，部分机 构借机打“擦边球”，课程质量参差不齐，师资水平不稳，收费和宣传不够透明，家长和学生在选择时仍 面临信息不对称与维权难的问题。

如何在“双减”基础上进一步规范市场秩序、提升培训质量，已成为教育治理的关键任务。本文将 从建立质量标准体系、设立教培质量奖、强化品牌引导和夯实监管执法等方面提出政策建议，旨在推动中 小学教培市场高质量发展。

一、“双减”后的教培市场变化

“双减”政策实施后，中小学教培市场在学科设置、需求供给和行业监管方面经历了深刻的结构性变 革 ，已从过去的“学科类过度膨胀”逐步转向“校内服务+非学科类培训”的多元并存格局。

（1）学科类急剧收缩

线下、线上学科类培训机构数量大幅压减，资本迅速退出，头部企业关闭或转型，市场规模急剧萎 缩。学科类供给减少，使得原本高度依赖校外补习的格局被彻底改变。

（2）非学科类快速发展

艺术、体育、科创、编程、托管等非学科类培训迅速崛起，成为新的增长点。与学科类的同质化竞争 不同，非学科类呈现出多样化与差异化特点，市场格局逐渐由单一转向多元。

（3）需求结构重塑

校内课后服务全面普及，分流了大部分基础性培训需求，成为学生主要的学习与托管渠道。但在关键 学段和特殊领域，家长对个性化、差异化培训的需求仍然旺盛，由此推动小班化、特色化培训的发展。

（4）监管持续趋严

学科类培训被统一要求“营转非”，广告和收费行为受到严格规范，黑白名单制度逐步建立，资金和 价格监管不断加强。监管的持续收紧，使得行业运行更加规范，但也对监管能力提出了更高要求。

二、中小学教培市场的主要问题

中小学教培市场的结构性变化，暴露出诸多亟待解决的问题 ，主要体现在质量标准缺乏、监管能力不 足、市场信息披露不足以及消费者维权难等方面。对这些问题的深入研究 ，可以为后续的政策建议提供依据。

（1）缺乏统一的质量标准

非学科类培训机构涉及艺术、体育、科创、阅读等多元领域 ，缺乏统一标准，机构在课程设计、教学 内容、师资配置和学龄适配等方面存在差异 ，一些机构为了吸引学员，提供低质量的课程，师资水平参差 不齐，导致学生的学习成效无法得到有效保障。此外，部分机构的课程内容缺乏科学性和系统性，甚至有 些培训内容并未经过专业审核，无法确保满足学生的学习需求。学员的体验因机构间差异而大打折扣，学习成效难以得到稳定保证。

（2）监管能力不足

地方监管部门由于人力和资源的限制，难以进行全面且深入的市场监管。现有的人工抽查方式效率 较低，且无法覆盖到所有机构，许多违规行为难以及时发现和处理。部分小型机构通过走“灰色地带”， 采用打“擦边球”的方式降低成本，逃避规范要求 ，在不符合资质的情况下继续运营，并通过隐性收费等 方式 ，扰乱市场秩序 ，进一步增加市场治理的难度。

（3）市场信息不对称

多数家长只能依赖广告宣传或熟人推荐来判断机构质量，而广告往往存在夸大或片面描述，容易误 导消费者。优质机构信息难以被充分识别和传播，低质量机构反而可能通过营销吸引更多学员 ，使得市场 缺乏公平竞争。

（4）维权机制不完善

在面对虚假宣传、收费不透明、退费困难等问题时，家长和学员往往缺乏便捷、有效的维权渠道。现有的投诉机制零散，处理周期长，且多数维权过程中缺乏足够的法律保障，使得消费者在维权时面临较 高的时间和经济成本。许多家长和学员在遭遇不满意的服务时，不得不经历漫长的维权过程，甚至无法获 得合理的赔偿。此外，部分不规范机构采取更名、注销等手段规避责任，造成消费者的权益无法得到保障，这种逃避机制进一步加剧了市场的不稳定性。

三、构建中小学教培市场质量管理体系

为解决当前面临的问题，提升中小学教培市场的整体质量，建立科学的质量管理体系尤为重要 ，从 标准制定、体系搭建、品牌引导和行业监管等多个维度入手，推动教培市场朝着规范化、高质量的方向发展。

（1）建立科学的教培质量标准与评价体系

构建多维度指标体系

从办学硬件、师资队伍、课程设计、学习评价、学员反馈以及收费规范等维度，构建教培质量标准与 评价体系 ，以下为示例（表 1）：

表 1 教培质量评价体系（示例）

评价维度核心要求分值办学条件场所符合安全与消防规范，不得使用地下室或临时改装场地；具备必要的教学 与信息化设施。15教师队伍教师须持证上岗，师生比合理；教师每年接受培训并有考核记录。20课程与教学课程符合学生身心发展规律，不得超纲或提前教学；鼓励探究性与实践性课 程，教材正规。20学习成效注重学生兴趣、能力与综合素质，采用过程性与结果性相结合的评价方式。15家长与学员 反馈每学期开展满意度调查，建立便捷投诉渠道，反馈在规定时限内处理。15收费规范收费标准公开透明，统一合同文本，预收费资金进入监管账户，退费机制明 确。15总分——100

实施分级认证制度

建立“优秀（85 分级以上）—良好（70-84 分）—合格（60-69）—限期整改（59 分以下）”四级 认证，认证结果每年更新一次，并将认证信息向社会公开，方便家长理性选择，同时倒逼机构持续改进。

推广第三方质量评估

引入教育学会、行业协会和独立评价机构，开展随机听课、满意度测评，增加公正性和客观性。将评 估结果与机构资质年审挂钩，对低等级机构要求限期整改。

（2）设立教育培训质量奖与品牌引导机制

设立“教育培训质量奖”

由各地方教育部门牵头，定期评选在课程创新、教学质量、师资培养、社会口碑等方面表现突出的机 构。奖项注重“质量”导向，避免因规模或资本背景而“绑架”评选。

打造优质培训品牌

对获奖机构给予税收减免、宣传推广、政策资金支持等激励，形成示范效应。鼓励优秀机构公开教学 案例、课程成果，发挥行业引领作用。

推动品牌公开透明

建立“培训机构质量红名单”，定期公示获奖和认证优秀的机构，形成社会公信力。鼓励地方教育部 门与家长协会合作，发布“家长满意度指数”，增加品牌透明度。

（3）强化监管执法与打击劣质供给

严格准入与退出机制

对新设机构实行“备案+审批”双轨制，重点审查教师资质、课程方案和资金监管情况。建立退出机 制，对长期不合格或严重违规的机构，依法吊销办学许可证。

提升监管手段与能力

建立全国统一的教培机构监管信息平台，实现机构资质、课程、收费、投诉等数据联网共享。利用大 数据与人工智能手段，动态监控线上培训内容和时长，防止超标超时。

实施多层次处罚机制

对轻微违规（如收费不透明）给予警告与限期整改；对严重违规（如无证上岗、虚假宣传）依法罚 款、停业整顿；对恶性违规（如“跑路”、违规融资）列入黑名单，限制法人再次办学，并移交司法机 关。

四、明确行业高质量发展路径

在建立质量管理体系的基础上，推动中小学教培市场高质量发展，需要有明确的发展路径。必须鼓励 机构向特色化、差异化方向发展，同时加强行业的可持续性建设。通过促进品牌竞争、强化社会监督和激 励机制，能够为行业提供明确的发展动力，确保教育质量持续提升。

（1）推动教培质量标准化发展

建立国家层面的统一标准，并鼓励地方政府根据实际情况制定细化的实施细则。与此同时，所有培训 机构必须达标后才能参与认证、评奖和其他市场竞争活动。标准化达标将成为机构参与行业评估、获得市 场认可以及吸引家长选择的重要前提。

（2）鼓励品牌化竞争

政府应鼓励机构根据自身优势，在课程设置、教学方式、服务模式等方面形成独特的竞争力，满足多 元化的家长和学生需求。在地方层面，建立“ 区域优质培训品牌库”，定期评选出具有代表性的优质机构，供家长参考和选择。此外，政府可以通过政策引导、宣传推广等手段，加强优质品牌的市场认可度。

（3）加强社会监督与信息公开

政府应大力支持媒体、家长委员会、消费者协会等社会组织积极参与对教培市场的监督 ，定期发布行 业报告，揭示市场问题和机构质量状况，增加行业透明度；推动建立第三方信息平台，发布教培机构的办 学质量、家长满意度、投诉情况及整改措施等信息；此外，鼓励各地地方政府设立举报平台，强化社会监 督，确保违规行为能够被及时曝光和处理。

（4）形成正向激励机制

政府应对守法合规、质量突出的机构给予一定的政策支持和资金激励 ，包括税收优惠、资金补贴等措 施；将评优结果与资源配置挂钩，让优质机构可以优先获得场地使用权、政策扶持、品牌推广等资源。此 外，政府还可以通过提供资金支持，帮助优质机构开展师资培训、课程研发等提升自身质量的活动，逐步 形成正向循环，助力整个行业高质量发展。

五、结语

“双减”推动了教培市场结构调整，但质量标准缺失、监管不足、信息不对称等问题依然存在 ，应 以质量为核心，完善标准与评价体系，强化执法与退出机制，推动品牌化和社会监督。唯有如此，中小学 教培市场才能在规范有序中实现高质量发展，让教育培训真正回归育人本质，让学生在全面发展的道路上 受益，让行业在良性竞争中可持续成长。（作者：兰涵 四川农业大学经济学院 刘涛 四川大学商学院 记者程伯全 编辑、校对：袁梦葳）