海勃湾检察：构建未成年人罪错行为闭环治理 “三维模式” —— 从源头预防到末端矫治的全链条实践经验

未成年人保护是社会治理的重要命题。近年来，海勃湾区人民检察院针对未成年人罪错行为呈现的低龄化、智能化、产业化新趋势，创新构建 “分级干预 + 数字治理 + 社会支持” 三维闭环治理模式，通过建立罪错行为分级处遇机制、完善社会支持网络、强化大数据预警平台建设，实现预防端口前移，形成 “司法引导、政府主导、社会参与” 的协同治理格局，实现未成年人罪错行为 “发现早、干预准、矫治实、效果好” 的治理目标。

一、分级干预，构建阶梯式罪错行为矫治体系。

蓝黄红三色分级，实现精准干预 “零死角”。海勃湾区人民检察院与海勃湾区公安分局于2022年建立罪错未成年人分级干预工作机制，运行2年。主要针对登记在册的违法犯罪未成年人，将不良行为分为观察级（蓝色）、干预级（黄色）、矫治级（红色）三级进行矫治，实施差异化处置，并联合其他未成年人保护单位和组织扩大关于加强未成年人罪错行为分级干预矫治的实施内容与举措。2025年自治区专门教育学校成立后，已经将司法评估后的3名红色级未成年人送去参与教育矫治。

二、数字赋能，打造智能化罪错防控网络。

构建“蓝口哨” 大数据平台，织密风险预警 “天网”。充分利用乌海检察机关目前开发“蓝口哨”大数据平台，打通对接公安执法办案信息、视频监控综合应用、旅馆住宿登记等系统，实时共享未成年人违法犯罪信息、酒店旅馆及未成年人不宜进入场所定位数据，发现未成年人不良行为、严重不良行为线索。利用大数据自动分析罪错行为的次数、罪名、类型，以再犯可能性为评价标准，实行精准智能分级分类预警，并自动匹配阶梯式教育矫治措施。在办理的2件性侵犯罪案件中起到提前预警作用。

三、社会协同构建立体化罪错治理共同体。

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一是建立家庭监护评估。

制定量化评估表，在经过未成年人本人及法定代理人同意下，进行心理评估以及家庭监护评估，落实家庭教育促进法，会同妇联、关心下一代工作委员会等推动实现涉案未成年人家庭教育指导全覆盖。根据个案不同情况和监护履职中存在的具体问题，有针对性制发“督促监护令”，联合相关部门、社会力量推动落实。针对监护缺失问题制发《督促监护令》8份。

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二是构建校园防护体系。

推行“法治副校长+”制度（检察官+心理咨询师+社工），围绕涉未成年人重点罪名、重点群体，通过“法治进校园”“进乡村”“进社区”活动，常态化开展以案释法工作。加强未成年人法治教育实践基地的建设和使用，采取请进来、走出去等形式，依托数字网络、情景模拟等未成年人感兴趣的方式，让参观学习的未成年人沉浸式、体验式感受到违法犯罪的危害和后果。如海勃湾区人民检察院打造的“一路有你”未成年人检察品牌、工作室以及目前正在打造的青少年法治宣传教育基地也将为未成年人提供高质效的法治学习教育机会。

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三是创新社区治理模式。

试点“网格员+司法社工+志愿者”的结对帮教机制。会同民政局、共青团等部门继续深化社会支持体系建设。深入贯彻落实《未成年人司法社会工作服务规范》标准，促进司法社工参与未成年人检察工作专业化、规范化发展。鼓励社会化工作者及社区网格员以及未成年人保护组织在帮教涉案未成年人时发动社会力量参与共同监督帮教，参与社区及公益协会社团的活动。志愿者人数达34人。

四、检察职能延伸，从 “个案办理” 到 “系统治理”。

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一是公益诉讼“靶向监督”，破解治理顽疾。

针对涉及未成年人健康成长领域等问题开展专项监督，推动解决住宿经营场所接待未成年人入住不履行询问、报告义务等问题，减少住宿经营场所未成年人犯罪案件发生。通过支持起诉、家庭教育指导等方式，督促教育行政部门、学校、家庭等妥善解决涉案辍学未成年人的教育问题。对有关部门怠于履职，侵害未成年人权益的，依法通过检察建议、公益诉讼等方式开展法律监督。向公安机关发出检察建议，推动对未成年人不合规驾驶、违规租用车辆、违反规定入住等现象予以监管。

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二是制度创新“立梁架柱”，夯实治理根基。

协同未成年人保护部门制定《未成年人罪错行为分级干预实施办法》、《社会调查报告实施方案》《关于建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制的意见》，建立健全涉案未成年人辍学信息共享机制，共同解决隐性辍学等治理难题。深入落实国务院《未成年人网络保护条例》。与网信局、“未成年人保护”工作小组等开展合作，促推网络治理。帮助涉案的7名未成年人回归学校，其中3名已经考入大学。

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三是全链条保护“无缝衔接”，凝聚治理合力。

构建”司法矫治-专门教育-社会融入”全链条保护体系，积极推动建立预防未成年人犯罪工作协调机制，推动在本地党委、政府的领导下，明确预防未成年人犯罪工作目标，建立定期通报、挂牌督导、考核评价等工作机制，构建党委领导、部门协同、社会参与的预防未成年人犯罪工作格局。深化检察官与民政局、乡（镇）儿童督导员、村（居）儿童主任合作，加强对留守儿童、困境儿童等的关爱救助。

未成年人保护是一项 “有开头没有尽头” 的民生工程。未来。海勃湾区人民检察院将继续积极探索 “精准化干预、智能化防控、社会化协同” 的新路径，为新时代未成年人罪错行为治理提供可借鉴的 “基层样本”。