看到一只猫快被“弄死”，他为动物奔走八年

以人物为经纬

编织中国社会变迁图谱

2025年夏天，一则名为《制定伴侣动物保护和管理法》的全国人民代表大会议案在网上传开。提出者是连续三届的全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平，以及与他联合的其余31名人大代表。这个于今年3月提出的议案指出，我国现有法律对伴侣动物管理处于“碎片化”状态，“虐待、遗弃、非法交易等问题频发，建议通过立法明确饲养者责任、规范繁殖交易、建立流浪动物救助体系，并将虐待行为纳入法律惩戒范围”。

2025 年，是赵皖平为推动实施动物保护法案而奔走呼告的第八年。

早在2017年，赵皖平首次作为人大代表呼吁动物福利立法。此后，2019年、2020年、2021年与2023年，他分别提出《反虐待动物法》《动物保护法》和“将虐待动物纳入治安管理处罚法”“将善待动物纳入文明城市评比标准”等建议。

赵皖平

尽管在制度层面还没看到具体成效，但意识走在了前面，目前关于动保立法的观念，已在互联网上形成共识。3月18日，公众号“呼吁动保立法”发布了一篇邀请读者投票选择是否支持《伴侣动物保护和管理法》的帖文，截至本文发稿时，支持票数已超过131万。

赵皖平是个长期主义者，他说，“很多工作还是要久久为功”，他已经做好了稳中求进的心态准备。9月，南风窗在安徽省农科院见到了赵皖平。他有一种古典动画人物的气质，即将迈入天命之年的他，两鬓微白，但面色红润，爱笑，大步流星，嗓音洪亮，隔老远就听见他的声音从走廊尽头灌进来。

如今，赵皖平的人大代表任期还剩三年。他说，会将动保立法的事业推行到生命结束，尽管当下距离自己理想中的社会还很远，但“只要我还活着，就会去做这件事”。

2017年的一天，赵皖平散步路过一个生活区，偶然看到几个小学生正在虐待流浪猫。他们用树枝抽打猫，“想把猫弄死”。赵皖平至今仍记得那些小孩脸上的神情，很冷漠，猫叫得越惨，他们越兴奋。

“孩子就像一张白纸，你怎么教育他（她），他们就成为什么样子。”赵皖平觉得，对待动物残忍的孩子，本质上缺乏的是基础的生命教育。而对未成年的生命教育，不仅应当是家庭的责任，也应是整个社会、法治系统的义务。

也就是这一年，赵皖平第一次作为人大代表呼吁为动物福利立法。

当时，他面临着不少质疑甚至反对。“赞同的声音少，更多的是不解、好奇。”赵皖平说，当时的社会氛围不似现在，宠物在城市生活里的重要性与舆论关注度都不如当下，一些人向他表达不理解：“人的问题都还有这么多没解决，你想保护动物？”还有领导找赵皖平谈话，认为他作为一个农业单位的领导，应该把精力集中放在发展粮食经济和农业科技方面，而非什么猫猫狗狗。

最终，赵皖平的提议并未在社会层面产生任何实质影响，用他自己的话来说，“就像在池塘里泛出了一阵涟漪”，过而无痕。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平和全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议制定反虐待动物法/图源：中国长安网

当时不止赵皖平，社会各界都有人士开始呼吁为动物保护立法。比如中南财经政法大学法学院的钱叶芳教授，就是从2017年开始系统性关注国内动物保护相关法律，持续呼吁成立专门的动物保护法；全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉，也是从2017年开始提交相关建议，呼吁制定反动物虐待法。在那两年，有不少新闻报道，以虐待、虐杀动物作为反面案例，探讨对动物生命权益的重视，是否应该在道德尺度之外，进入法律保护范畴。

自2017年往后，赵皖平每一年都会提交动物保护相关议案。2021年3月，他在第十三届全国人民代表大会上提出建议，“将虐待动物纳入治安管理处罚法”；2023年，赵皖平分别提出了“严打猫狗肉屠宰销售和消费”“将善待动物纳入文明城市评比标准”和“建议严厉制裁滥杀滥捕虐待动物行为”等建议。那一次，有关部门联系赵皖平，委婉而模糊地告诉他，“（我们）正在研究”。

八年来，大部分建议最终只是一次次激起了无足轻重的涟漪，但赵皖平不死心，他像在一条明知尽头是墙的轨道上一遍一遍行驶，被打回来了，加满油，再来一遍。

唯一一次有点成效的建议，是赵皖平在2024年3月5日提出《关于将生命教育纳入中小学教材的建议》。两会过后没多久，教育部就做出了反馈，将“生命教育”的相关理念，纳入了中小学劳动课的内容。

中小学劳动课中的“流浪动物救助”内容/图源：武汉市小动物保护协会

虽然不是义务教育里的必修课内容，但赵皖平已经受到极大的鼓舞。作为上层建筑的法律和制度，或许暂时无法作出太大改变，但社会与个体层面的文化、观念与教育问题，是可以通过人的努力去推动的。

但仍有一些观念水位的高低不一，短期内难以改变。比如一些地区有吃狗肉的习俗，形成了相对稳定的饮食文化，因此，赵皖平曾收到不少投诉。

议案几乎年年受挫，让赵皖平不禁反思，自己的设想，是否太过“理想化”？

目前，我国关于动物保护的法律原则，主要还是依据动物的不同类型与功能来划分。比如《中华人民共和国野生动物保护法》，是通过保护野生动物来维护生物多样性，促进生态环境保护；《中华人民共和国畜牧法》则是通过规范农业生产领域的畜禽养殖、交易等环节，保障人类的食品安全。

那么，那些既不作为食物，也不属于珍稀动物的猫、狗等宠物呢？在现代社会，它们并未得到任何法律保护，只是在《中华人民共和国民法典》里被认定为个人财物，明确宠物主人在宠物遭受伤害时的索赔权。

赵皖平看到一个让人欣慰的趋势——这些年，社会层面开始出现更严格的道德期待和民间约束力。比如，对虐待猫狗的公众谴责更为普遍、强烈。比如，“一些地方开始推行文明养宠条例，从规范养宠行为、维护公共卫生等方面入手，推动社会对动物权益的重视”。

近年来，社会层面开始出现更严格的道德期待和民间约束力/《小喵的秘密》剧照

“社会进步达到一定文明程度的重要标志，就是让所有生命的死亡都可以不必经历痛苦。”

这种对生命权益的尊重，较早地出现在畜牧业。1989年，赵皖平进入安徽省农业厅工作，2008年到2016年，他转到农业厅下属的安徽省畜禽资源保护中心，主要与作为畜牧产品的动物接触。前前后后加起来，他一共在农业战线上工作了整整36年。

在关注全球畜牧业与农业发展的过程中，赵皖平逐渐接触西方“动物福利”的概念。

“动物福利”的概念在欧洲发展较早。1916年，丹麦通过动物福利法，成为世界上第一个在法律上“承认所有动物都是有情众生”的国家。2019年，瑞典通过一部《动物福利法》取代了1988年动物福利法案，引入允许动物表达自然行为的要求，且尽可能保护动物免受不必要的痛苦，比如用镇静剂代替血腥的屠宰。

赵皖平亲眼见过，在一些国家和地区，为了食用而蓄养的牛、猪，“死的时候不用刀，用瞬间电击”，不给动物放血，在感受不到痛觉的情况下，生命结束了。

《万物生灵》剧照

一次，赵皖平还在美国听说一个概念，叫“限位栏”，即法律规定鸡的笼子大小，必须满足它将整个翅膀伸开的宽度。为什么要重视“动物福利”？在赵皖平看来，这归根结底还是为了人类的最终福祉。“让奶牛快乐了，它们就能产更多的奶，给人类提供更健康的产品。让鸡更快乐，它们才能产出更优质的鸡蛋。”

此外，一些动物可能在遭到侵害时应激，“一旦应激，动物身上就可能产生某些毒素”。赵皖平认为，这是动物的一种自我保护，也是对人类的某种警示。因此，即便是为了人类餐桌而养殖的牲畜，也应当尽可能保证它们的体面和健康。

为了更高效率、更安全的食品所做的努力，最终会指向一种根本的生命主义，其他非食用动物是否也是如此？

赵皖平开始思考，随着年轻人喂养宠物的数量逐渐提高，社会舆论层面对宠物的关注度也水涨船高，他逐渐意识到，以猫、狗为主的宠物，已经成为现代人不可忽视的一种陪伴“工具”。动物当然是生命，但如果强调其功能性，会不会在实操层面，更容易被法律看见？

赵皖平见到许多其他国家与地区都对家养、流浪动物实行合法且严格的保护。比如在中国香港，“抛弃家养动物是要罚款的”。根据香港法例《动物售卖条例》，遗弃犬只最高可罚款1万港元并监禁6个月，虐待动物更面临20万港元罚款和3年刑期。

中国小动物保护协会的联盟救助基地中收留的流浪猫/图源：中国小动物保护协会

不过，中国现行法律里是没有“生命权”这个成文概念的，只有对人权及人的生命健康权益保障。除了野生动物有《中华人民共和国野生动物保护法》，其他家养动物，在法律属性上则仍然为财物。

“在执法层面，我们现在面临的最主要问题就是无法可依。”从法律上，只要动物在性质上仍然属于“物”，就难以约束人的行为。赵皖平认为，自己不断提出建议与议案的终极目标之一，就是将“生命权”这一概念，纳入整个中国法律体系与法治思维里。

“一个人杀掉了自己的宠物，按理说不会进入治安处罚或刑事处罚，因为不管怎么讲家养动物都是你个人的财产。但如果有了生命权，它就不再是一个普通的财产，而是有了生命权的财产，和处理自己家的冰箱这类无生命物件就是不一样的了。”

法治逻辑很简单，小学生都可以理解，“对生命的不合理剥夺，就是应该付出代价的”。

在赵皖平看来，“人们呼吁保护小动物的生命权益，我觉得不能简单地讲，说什么年轻人不愿意养小孩，不愿意结婚，我觉得本质上这是一种对生命的珍惜和热爱，这永远是我们人类文明的一个最高主题”。

无论是减少畜牧动物死去时的痛苦，还是加强对城市猫狗等宠物的健康与安全保障，都是一个文明社会尊重“生命权”的体现。“凡是一个生命主体，TA的生命权利和生命尊严就应该得到社会尊重。”

在2025年与31名代表一同提出的建议里，赵皖平首次将2017年的“福利动物”一词，改成了“陪伴动物”，把范围缩窄到了对人类具有明确陪伴作用的范畴，比如“精神寄托和慰藉”等情感需求。

这是将“对人类有用”放在了构思出发点上。赵皖平坦言，年轻人大都希望社会对动物的保护，是基于一种“生命平等”的考量，是因为动物是人类的好朋友。

“但不能那么‘romantic’。”赵皖平摆摆手，“那种想法虽然好，但太不现实”，事情要一点点做，要结合国情和国家现阶段的发展重心，提出相对有可预见性的措施建议。因此，他调整方案的总体方向，是“越来越细化”，抱着“功成不必在我，功成必定有我”的信念，他希望把一个宏大的理想，细分成眼前具有实现可能性的具体步骤。

上海外滩，遛狗的市民/图源：视觉中国

随着宠物经济的兴起与年轻人的观念转变，赵皖平看见，至少在舆论层面，人们对遗弃、虐待宠物的容忍度越来越低。2025年6月，某事业单位考生被曝出曾因虐猫受到大学的警告处分，因而被取消了录用资格。

在赵皖平看来，这多少代表了某种官方态度，“至少说明他们认为，虐猫侧面反映了一个人的道德水准”。

赵皖平自己也养宠物。两年前，朋友送给他一只雄性布偶猫，水蓝色瞳孔，名叫乔治。如今，乔治已长到14斤，成了一只毛色光滑的“小卡车”。半夜，乔治上了厕所，会叫醒赵皖平给它铲屎。这是赵皖平自己惯的，为了不让小猫身上留下气味，只要条件允许，他总会在乔治上完厕所后的第一时间去铲屎。

《小喵的秘密》剧照

这些年，赵皖平越来越清晰地感知到，人对待小动物的感情，除了强者对弱者的怜悯和照护责任，很多时候是人离不开宠物，而非宠物离不开人。与乔治逐渐建立感情的过程中，赵皖平发现，自己渐渐对小猫生出了家人般的牵挂。离开家出差几天，他必须每天看到它的视频，妻子都忍不住评价他，对乔治的爱意有时候“就像当初对女儿那样”。赵皖平的女儿今年已经28岁了。

在赵皖平看来，一切以人的基本感情为出发点，尊重人活在社会上对情感与尊严的基础需求，就是根本的人本主义，也有利于更长足的生命教育。

人类培育出一些动物用以食用和销售，但当一个生命被诞生出来，我们是否能保证它无须忍耐不必要的痛苦？与此同时，另一些动物误打误撞地在城市里生活，或被人类圈养以用作陪伴，我们又能否保证它们拥有生命最基本的尊严？

《爱猫之城》剧照

赵皖平的理念是，许多事情都不能一蹴而就，而是要“久久为功”。事实上，借由网络，他被年轻人知道的名声，也是依托于此。比如，除了动物保护法，他还多次提出“将春节法定假期由3天变为4天”的提议。他的出发点同样基于大多数群众的基本诉求，“春节是中国人最重视的传统节日，也是与家人团聚的日子”。

2024年11月，《全国年节及纪念日放假办法》规定，自2025年1月1日起，全体公民放假的假日增加2天，其中春节、劳动节各增加1天。“实际上这就是一种进步”，赵皖平笑嘻嘻地，他不去想这些切实作用于普通人的改变是否与自己有关，但当改变发生的时候，他会忍不住高兴，面露笑容。

这种自己感受到的由内心深处流露的欢欣和安慰，是赵皖平持续去做一件事的核心动力。在这些朴素的感情推动下，他不觉得受阻是一件值得沮丧的事。

“长远来看，对动物的保护，一定会体现一个民族的文明高度。”赵皖平知道，路还很远、很长，想要抵达最终理想化的境况，他粗略估测，“可能还要50～100年”。不过，“我只要活着，我就会做”。赵皖平做好了自己这辈子不可能看见那一天的打算，但推动动物保护这件事，是一项必须去做，且毕生不弃的事业。