广东省江门市道路交通更新改造研究报告

根据中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于广东省江门市道路交通更新改造状况的详细研究报告。

报告的主要内容如下：

江门市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍城市更新行动背景下江门道路交通更新的必要性，分析其作为粤港澳大湾区西部枢纽的战略定位。江门市道路交通更新改造的现状与成效：从跨区域通道、城市路网、农村公路、智慧交通等方面分析现状，总结主要成效。江门市道路交通更新改造的主要措施：分析规划引领、工程建设、精细治理、智慧赋能等方面的具体措施。江门市道路交通更新改造面临的问题与挑战：探讨路网结构、区域均衡、公共交通、慢行系统等方面的瓶颈。江门市道路交通更新改造的改进建议：提出系统性改进建议，包括规划、网络、治理、创新四个维度。结论与展望：总结江门经验，展望未来发展方向。

1 引言：江门市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是新时代背景下推动城市高质量发展的关键举措，而道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于提升城市运行效率、改善居民生活品质具有深远影响。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，城市交通基础设施更新应当遵循"以人为本、提质增效、绿色智能、安全韧性"的基本原则。江门市作为粤港澳大湾区承东启西的重要节点城市和著名侨乡，其道路交通更新改造不仅关乎城市内部畅通，更直接影响粤西地区与粤港澳大湾区的联动效率，对促进区域协调发展具有特殊意义。

近年来，江门市道路交通发展已从大规模建设阶段进入存量优化与增量提升并重的新时期。随着深中通道2025年建成通车和黄茅海跨海通道加快推进，江门市正迎来"大桥经济"的历史性机遇。江门市委十四届六次全会明确提出要抢抓"双通道"（深中通道、黄茅海跨海通道）机遇，推动城市品质提升。在此背景下，江门市以"畅联湾区、绿美侨都"为目标，全面推进道路交通系统更新改造，取得了一系列显著成效。然而，江门市道路交通系统仍面临路网结构不均衡、区域衔接不畅、老旧基础设施改造难等挑战，亟需通过系统性的更新改造予以解决。

本报告旨在系统梳理江门市在城市更新行动精神指引下道路交通更新改造的现状，分析采取的关键措施，研判面临的问题挑战，并提出针对性的改进路径，为持续推进江门市城市交通更新行动提供决策参考。

2 江门市道路交通更新改造的现状与成效

江门市道路交通更新改造工作已全面展开，围绕"内畅外联、枢纽赋能、品质提升"的目标，采取多层次、多维度的更新策略，取得了一系列显著成效。

2.1 跨区域通道建设成效

江门市大力推进跨区域战略通道建设，强化与粤港澳大湾区核心城市的交通联系。深中通道作为粤港澳大湾区核心枢纽工程，已于2025年建成通车，使江门实现了与深圳1小时直达，时空距离大幅缩短。与深中通道直接对接的中开高速江门段已全线通车，成为连接珠江口东西两岸的重要通道。同时，黄茅海跨海通道建设进展顺利，预计2025年底建成通车，将成为江门对接港珠澳大桥、辐射粤西地区的重要通道。

在高速公路网络完善方面，江门市已形成较为完善的高速公路网。南中高速主线与南沙联络线已同步通车，与双向八车道的中江高速形成顺接，主线直连南沙港快线，支线接驳深中通道。广中江高速、江鹤高速、高恩高速等多条高速公路建成通车，全市高速公路通车里程达616公里。银洲湖高速公路项目已进入建设冲刺阶段，预计2025年完成。

这些跨区域通道的建设显著提升了江门的区位优势。从江门市区出发可快速直达广州南沙、深圳宝安等地，有效缓解了中开高速的交通拥堵压力。江门作为粤港澳大湾区连接粤西乃至大西南地区的"桥头堡"地位更加凸显。

2.2 城市内部路网优化成效

江门市高度重视城市内部路网的优化提升，针对交通拥堵点采取精细化治理措施。中江高速（江鹤高速一期）龙湾站完成了全封闭升级改造，将原有4进7出共11条车道升级为7进10出共17条车道，并配置智能收费机器人，实现"入口自助发卡，出口自助缴费"。这一改造显著提升了收费站通行效率，适应了深中通道通车后车流量增长的需求。

在关键节点改造方面，江门市着力消除交通瓶颈。省道S385线三江官田段改造后，出口由单车道变为双车道，江门大道辅道至中开高速三江互通匝道入口由原来的"辅道2车道+匝道1车道"变为"辅道3车道+匝道2车道"，有效缓解了交通拥堵。同时，江门市加快推进国道G325线鹤山址山至开平塘口段改建工程、江鹤高速改扩建工程等项目，进一步打通市内交通脉络。

江门大道作为城市快速路骨架，其南西线等路段建设加快推进，有效连接了蓬江、新会等核心区域，形成了城市内部快速交通走廊。这些道路网络的优化完善，使江门市内部交通循环更加顺畅，市民出行便利度显著提升。

2.3 农村公路与"四好农村路"建设成效

江门市在农村公路建设方面取得了显著成就，入选广东省首批"四好农村路"示范市，上榜"四好农村路"全国市域示范创建突出单位。开平市、台山市当选"四好农村路"全国示范县，形成了良好的示范效应。

截至2025年，江门市农村公路通车里程已超7300公里，全市100人（或20户）以上自然村通达硬底化路比例达100%。2023年，江门市新改建农村公路289公里，建设美丽农村路195公里，全市建制村通四级双车道及以上公路占比达94%。宅梧镇源林大道等农村公路的改造提升，直接惠及超1.5万名村民，成为乡村振兴的"致富路"。

江门市创新推动"农村公路+"发展模式，促进交通与农文旅深度融合。开平邑美侨路示范路、梁金山服务区和恩平大槐服务区入选2023年广东省"交旅融合发展"十佳案例和典型案例。农村公路的建设有效激活了乡村旅游和特色农产品销售，为乡村振兴提供了坚实交通支撑。

2.4 智慧交通与绿色建设成效

江门市在智慧交通建设方面取得积极进展。根据《江门市新型智慧城市规划建设方案（2019-2021年）》，江门市已构建"云、网、数、图"一体化城市云平台，为智能交通系统建设奠定了基础。2023年，江门市在全省率先试点线上办理治超非现场执法案件，累计办理509宗。全市"两客一危一重"车辆100%安装智能监控装置，危运车辆100%使用电子运单管理，3957辆重型货车加装右侧盲区监测设备。

在绿色交通方面，江门市建成全市首个新能源货车换电站和万吨级成品油码头油气回收设施，一批新能源重型货车、内河LNG动力船舶投入运营。同时，江门市大力推进绿美公路建设，完成干线公路提升长度约529公里，完成68个高速公路出入口和14个服务区绿化品质提升工作。西部沿海高速公路南北收费站畔的"白鹭的天堂"，蔚然成林，六千余只白鹭在此栖息，绘就了"一行白鹭上青天"的绿美画卷。

上川服务区等交通服务设施也深度融合滨海主题，通过补植增绿和增花添彩方式进行特色化打造，成为展示侨乡特色的窗口。这些措施不仅提升了道路通行环境品质，也体现了江门市道路交通更新改造中的生态环保理念。

3 江门市道路交通更新改造的主要措施

江门市通过多层次、多维度的措施推进道路交通更新改造，形成了具有江门特色的"规划引领、建管并重、智慧赋能、精细治理"的综合治理模式。

3.1 规划引领与系统设计措施

江门市高度重视顶层设计在道路交通更新改造中的引领作用。市委、市政府明确提出抢抓"大桥经济"机遇，将交通更新改造与城市品质提升深度融合。江门市交通运输局制定了详细的工作方案，从规划层面确保道路交通更新改造的系统性和前瞻性。

在区域协同规划方面，江门市积极融入粤港澳大湾区发展格局，主动谋划跨珠江口交通对接。通过深化与深圳、珠海等城市的交通合作机制，共同推进跨区域交通基础设施互联互通。同时，江门市研究制定珠中江一体化过江通道方案，促进区域交通一体化发展。

对于城市内部路网，江门市制定了分类指导的更新策略。针对不同区域、不同等级道路的特点和问题，采取差异化改造方案。如对老旧城区道路侧重微改造和功能提升，对城市新区和产业园区道路则坚持高起点规划、高标准建设。这种分类施策的做法提高了道路交通更新改造的针对性和有效性。

3.2 工程建设与技术创新措施

在工程技术方面，江门市针对不同项目特点，采取了多样化、有针对性的措施。对于高速公路改扩建工程，创新应用智能收费系统。中江高速龙湾站改造中配置的智能收费机器人，实现了"入口自助发卡，出口自助缴费"的无感通行体验。这不仅提高了通行效率，也减少了人工成本。

在道路养护方面，江门市推行"协同养护"模式。蓬江区城市管理和综合执法局每月向各维护单位收集道路挖掘需求，按照"一次开挖、同步施工、统一修复"原则，一次性开展多项养护作业，显著减少了道路开挖次数和总体养护时间。针对"龙舟水"等特殊天气影响，采取错峰施工策略，白天修补人行道和侧石，夜晚和周末集中维修大面积破损道路，最大限度降低对交通的影响。

新材料新工艺的应用也是江门市道路交通更新改造的一大亮点。蓬江区推广新型一体式防沉降窨井盖，其设计承载能力达40吨，具备"防滑、防沉降、防盗、防坠落、防震动"等多重防护功能。同时，计划对井盖加装智能终端，实现从"人力监控和被动响应"到"主动预警和即时响应"的转变。

3.3 精细治理与人性化服务措施

江门市通过精细化管理提升道路交通服务品质。针对学校、医院等重点区域的交通拥堵问题，采取综合整治措施。如范罗冈小学滨江校区路面维修工程、龙腾路皇冠假日酒店人行道维修等项目的实施，有效改善了局部交通微循环。2023年以来，蓬江区累计完成各类工程1350项，修复路面7212平方米，维修路灯灯饰3910盏，显著提升了城市道路环境。

在停车管理方面，江门市编制了《江门市停车设施专项规划》，通过建设地面生态停车场、立体停车场、地下停车场等多种形式增加停车供给。同时，优化停车管理策略，在老旧小区等停车供需矛盾突出区域设置临时停车位，缓解停车难问题。

针对慢行交通，江门市注重人行道和非机动车道系统完善。国道G325线开平段实施了摩托车专用道改造，将原国道两侧的非机动车道+人行道拓宽为摩托车专用道+非机动车道+人行道，大幅减少国道主路混行交通冲突风险。同时，通过完善过街设施、优化信号配时等措施，提升行人和非机动车的通行安全与便利。

3.4 智慧赋能与技术创新措施

江门市大力推进智慧交通建设，应用新技术提升交通管理水平。按照《江门市新型智慧城市规划建设方案》，江门市构建了"云、网、数、图"一体化城市云平台，为智能交通系统建设提供了基础支撑。智能交通系统整合公安、交管、交通原有信息系统，建设交通智能诱导系统，提高城市交通畅顺度和社会整体出行效率。

在智能运维方面，蓬江区上线了智慧城市路灯在线监控系统，实现"天黑即亮灯，天亮即关灯"，在季节变化、强对流天气等应急情况下能迅速响应，灵活调整照明时长。智能单灯控制功能可以实时控制或检测任意一组路灯的开关和工作状态，实现城市照明监控智能化、信息化和精细化。

江门市还积极探索车路协同技术应用，选择条件适宜的道路开展示范。通过部署路侧感知设备、通信设备和控制设备，实现车路信息交互和协同控制，为未来智能网联汽车发展奠定基础。

3.5 交旅融合与特色打造措施

江门市创新推动交通与旅游深度融合发展，打造了多条交旅融合的特色线路。开平市、台山市作为"四好农村路"全国示范县，将农村公路与当地旅游资源有机结合。开平邑美侨路示范路将碉楼、村落等历史文化资源串联起来，形成独特的侨乡文化体验线路。

在服务区功能拓展方面，梁金山服务区推出"广东特色好物集市"，揭牌成立"广东乡村振兴优质农产品驿站"，主动对接所在县、镇、村，深度挖掘具有地方特色的农产品、美食等。上川服务区结合地方特色，以"滨海主题"为着力点，通过补植增绿和增花添彩方式打造滨海绿美景观带。

江门市还积极打造绿美公路，将道路绿化与生态保护、景观打造有机结合。省道369线良西段紫荆花姹紫嫣红，省道276线朗北段落羽杉唯美浪漫，形成"车在路上行，人在画中游"的优美体验。这些绿美公路不仅提升了通行环境品质，也成为展示侨乡魅力的风景线。

4 江门市道路交通更新改造面临的问题与挑战

尽管江门市道路交通更新改造取得了显著成效，但仍面临诸多深层次的挑战和问题，需要在今后工作中着力解决。

4.1 路网结构性矛盾与瓶颈问题

江门市城市路网存在结构性失衡问题，主要表现为"东西不畅、南北过密"的矛盾。虽然跨区域通道建设取得重大进展，但城市内部路网衔接不畅，部分区域"最后一公里"问题突出。特别是老城区道路狭窄，交通组织复杂，改造难度大。莲平路等老旧街道由于建设年代早，规划标准低，难以满足现代交通需求。

在关键节点通行能力方面，部分交叉口和路段拥堵问题依然存在。如江鹤高速龙湾站虽经改造扩容，但在节假日等高峰时段仍面临较大交通压力。国道G325线等主要干线交通量持续增长，部分路段通行能力已接近饱和，亟需进一步优化提升。

城市组团间连接不足也是突出问题。江门市下辖各区市之间、城市各功能区之间的快速连接仍需加强。虽然江门大道等城市快速路建设加快推进，但整体路网密度和连通性仍有提升空间，特别是跨区域交通瓶颈制约了城市整体运行效率。

4.2 区域协调发展不平衡问题

江门市道路交通发展存在明显的区域差异。东部蓬江、新会等区交通基础设施相对完善，而西部台山、开平、恩平等市相对滞后。虽然农村公路建设成效显著，但农村公路技术等级偏低问题依然存在，部分偏远山区交通条件仍需改善。

在城乡交通均衡发展方面，公共交通服务覆盖不足问题较为突出。农村地区公交班次少、准点率不高，难以满足居民出行需求。虽然江门市实现了行政村通班车目标，但自然村之间的公交连接仍有改善空间。

区域交通一体化也面临挑战。与粤港澳大湾区核心城市相比，江门在交通基础设施水平、管理服务水平等方面存在差距。深中通道通车后，江门与深圳等东岸城市的交通连接大幅改善，但区域交通协同机制仍需完善，通行效率和服务品质有待进一步提升。

4.3 公共交通服务效能不足

江门市公共交通系统整体效能有待提升。常规公交线网覆盖面和通达率仍需提高，公交专用道等优先设施建设滞后。虽然推出了"网约公交""公交+旅游"等个性化服务，但公交吸引力整体不强，难以有效分流小汽车交通需求。

在轨道交通建设方面，江门市尚未形成城市轨道交通网络，主要依靠常规公交和慢行交通满足市民出行需求。深江铁路、珠肇高铁等城际铁路建设加快推进，但城市内部轨道交通系统仍是短板，制约了公共交通分担率的提升。

不同交通方式衔接不畅也影响了公共交通整体效能。公交与慢行交通、公交与城际铁路之间的换乘便利性不足，"最后一公里"问题仍较突出。虽然高铁江门站实现了"5分钟内轻松换乘"，但其他枢纽的换乘效率仍有提升空间。

4.4 慢行系统与无障碍环境短板

慢行交通环境质量不高是江门市道路交通系统面临的突出问题。人行道不连续、被占用情况较为普遍，特别是在商业集中区域，机动车与非机动车停车侵占步行空间，导致行人"无道可走"。老城区作为步行出行需求较大的区域，缺乏完善的步行通道系统，降低了居民步行出行意愿。

在过街设施方面，江门市部分主干道行人过街设施不足，行人过街安全隐患较大。特别是学校、医院、商圈等重点区域，人车冲突问题较为突出。无障碍设施不完善，老年人、残疾人等特殊群体出行便利性有待提高。

非机动车道系统不连贯也是突出问题。虽然国道G325线开平段实施了摩托车专用道改造，但城市内部非机动车道网络尚未完全形成，机非混行现象仍然存在，影响通行效率和安全性。

4.5 资金用地等要素制约

道路交通更新改造项目投资巨大，完全依靠财政投入难以持续。江门市作为珠三角地区经济相对欠发达城市，资金压力较为突出。特别是农村公路建设养护资金需求大，部分项目地方配套资金不足，影响了项目推进进度。

随着国土空间管控趋紧，道路改扩建项目面临用地指标紧张、征地拆迁难度大、成本高等问题。特别是在建成区开展道路更新改造，空间约束更为明显，制约了道路扩容和线形优化。

历史遗留问题也增加了道路交通更新改造的难度。部分早期建成道路技术标准偏低，线形指标较差，进行扩容改造时受既有建筑物和地形地物限制，难以完全按照现行技术标准进行改造。老旧管线迁改、文物保护等因素也增加了工程复杂性和成本。

5 江门市道路交通更新改造的改进建议

针对上述问题与挑战，结合中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，提出以下改进建议，以促进江门市道路交通更新改造工作持续深化和提质增效。

5.1 强化系统规划，优化空间结构

江门市应立足粤港澳大湾区西翼枢纽城市的战略定位，坚持规划先行，完善道路交通更新改造规划体系。首先，应结合《江门市综合交通运输体系发展"十四五"规划》，制定详细的实施计划和行动方案，明确不同时期交通发展的重点任务和空间布局。规划应突出"以人为本"的理念，将提升居民出行体验作为核心目标。

其次，应强化区域协同规划。建立健全与粤港澳大湾区城市的交通规划协调机制，共同谋划跨区域交通通道。重点推进深中通道连接线、黄茅海跨海通道西延线等区域重大交通基础设施的规划建设，强化江门在区域交通网络中的枢纽地位。同时，加强市域内各区市之间的交通协同，打通断头路，畅通微循环。

第三，应完善分类指导的规划策略。针对快速路、主干道、次干道、支路等不同等级道路，制定差异化的更新改造策略和技术标准。对于老城区道路，应注重保护历史风貌和现有路网格局，采取微改造方式；对于新城区和产业园区道路，则坚持高标准规划，满足未来发展需求。

5.2 优化交通网络，提升枢纽能级

针对路网结构性矛盾，江门应重点优化东西向通道布局，促进城市均衡发展。加快银洲湖高速公路等东西向通道建设，形成多通道的东西部连接体系。推进江门大道全线贯通，加强城市内部各组团之间的交通联系。同时，完善城市环路系统，分流过境交通，减少市区交通压力。

在枢纽能级提升方面，应加快推进江门站综合交通枢纽建设，完善周边市政配套设施，提升枢纽集疏运能力。积极推进江门北站、江门西站等枢纽节点的规划建设，形成多层级枢纽体系。强化枢纽与城市交通的衔接，发展"枢纽+城市"的开发模式，提升枢纽周边区域价值。

对于关键节点改造，应采取"一点一策"的精细化治理模式。针对拥堵严重的交叉口，通过渠化优化、信号配时优化、交通组织优化等措施提升通行效率。对于重要的交通枢纽节点，推进立体化改造，消除交通瓶颈。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时，提高路口通行效率。

5.3 提升治理能力，优化出行服务

江门市应进一步深化精细化管理，提升道路交通服务品质。针对学校、医院、商圈等热点片区交通拥堵问题，可采取微循环改造、停车管理、交通组织优化等综合措施。如在学校周边路段，设置接送临时停车位、安装柔性防撞柱等措施，保障学生安全；在医院周边，通过划定出租车候客区、即停即走区，优化交通流线。

在停车管理方面，应加快推进智慧停车项目建设，提高停车资源利用效率。结合城市更新，增加公共停车场供给，特别是在老旧小区、医院、学校等停车供需矛盾突出区域，通过地下空间开发、立体停车场建设等方式增加停车位。同时，加强路内停车管理，分路段、分时段制定差异化收费政策，提高车位周转率。

针对慢行交通，应完善人行道和自行车道系统，提升慢行环境品质。特别是加强学校、医院、商圈等重点区域的无障碍设施建设，保障老年人、残疾人等特殊群体的出行权益。推广"骑行+公交"等绿色出行模式，构建连续完整的慢行网络。改善行人过街条件，在主干道增设信号控制过街设施，保障行人安全。

5.4 推动创新融合，促进绿色发展

江门市应加快推进智慧交通建设，提升交通管理智能化水平。建设城市交通大脑，整合多源交通数据，实现交通运行监测、预警和调控一体化。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。积极发展车路协同技术，选择条件适宜的道路开展示范应用。

在绿色低碳发展方面，应进一步完善新能源汽车配套设施，加快充电桩网络布局。优化公共交通线网，提高公交服务品质和吸引力，引导市民形成绿色出行习惯。结合道路更新改造，增加绿化景观设计，打造生态廊道，采用透水铺装、雨水花园等海绵城市技术，减少道路径流污染。

提升交通韧性水平，加强交通基础设施防灾减灾能力建设。针对台风、暴雨等极端天气，制定交通应急预案，保障应急通道畅通。完善交通安全设施，提升道路安全防护水平，减少交通事故发生。特别是针对农村公路安全风险，加大安全防护设施建设投入。

6 结论与展望

本研究系统分析了江门市道路交通更新改造的现状、措施、问题与挑战，并提出了改进建议。分析表明，江门道路交通更新改造工作已取得显著成效，形成了许多有益经验，但仍面临结构性矛盾、区域失衡、公交效能不高等挑战。未来，江门应坚持系统思维，强化规划引领，创新技术应用，深化精细治理，完善体制机制，持续推进道路交通高质量发展。

展望未来，江门道路交通更新改造将呈现以下发展趋势：

区域一体化：随着粤港澳大湾区建设深入推进和深中通道、黄茅海跨海通道通车，江门与大湾区核心城市的交通联系将更加紧密，区域交通一体化水平不断提升。江门作为粤港澳大湾区西翼枢纽的功能将进一步强化，在区域发展格局中的地位更加凸显。智慧化赋能：大数据、人工智能、车路协同等新技术在交通领域的应用将日益广泛，智慧交通系统将成为提升交通效能的重要手段。江门有望建成覆盖全域的智能交通管理系统，实现交通运行精准感知、智能调度和主动管控。绿色化转型：碳达峰碳中和目标将推动交通领域加快绿色低碳转型，新能源汽车、绿色出行将得到更大发展。江门有望建成完善的慢行系统和新能源汽车充电网络，绿色出行比例显著提升。人本化导向：道路交通更新改造将更加注重人的需求和体验，从"以车为本"转向"以人为本"，提升出行品质和幸福感。特别是通过老城区道路微改造、无障碍环境建设等措施，改善市民出行体验。

通过持续推进道路交通更新改造，江门将逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系，为江门建设粤港澳大湾区西翼枢纽城市、促进区域协调发展提供坚实支撑。