广东省东莞市道路交通更新改造研究报告

根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于广东省东莞市道路交通更新改造状况的详细研究报告。

报告的主要内容如下：

东莞市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍城市更新行动背景下东莞道路交通更新的必要性，分析其作为粤港澳大湾区重要节点城市的战略定位。东莞市道路交通更新改造的现状与成效：从跨区域通道、城市内部路网、智慧交通等方面分析现状，总结主要成效。东莞市道路交通更新改造的主要措施：分析规划引领、工程建设、精细治理、智慧赋能等方面的具体措施。东莞市道路交通更新改造面临的问题与挑战：探讨路网结构、区域均衡、公共交通等方面的瓶颈。东莞市道路交通更新改造的改进建议：提出系统性改进建议。结论与展望：总结东莞经验，展望未来发展方向。

报告正文：

1 引言：东莞市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是新时代背景下推动城市高质量发展的关键举措，而道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于提升城市运行效率、改善居民生活品质具有深远影响。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，城市交通基础设施更新应当遵循"以人为本、提质增效、绿色智能、安全韧性"的基本原则。东莞市作为粤港澳大湾区的重要节点城市和制造业重镇，其道路交通更新改造不仅关乎城市内部畅通，更直接影响珠江口东岸城市群的联动效率和对区域经济发展的支撑能力。

近年来，东莞市道路交通发展已从大规模建设阶段进入存量优化与增量提升并重的新时期。随着粤港澳大湾区建设的深入推进和"百千万工程"的全面实施，东莞市以建设珠江口西岸都市圈重要交通枢纽为目标，全面推进道路交通系统更新改造。2024年，全市交通运输基础设施完成投资260亿元，同比增长18%，公路水运投资完成104.21亿元，投资任务完成率108.4%，全省排名第二。然而，面对机动车保有量超过400万辆的巨大压力，东莞市道路交通系统仍面临路网结构不均衡、区域衔接不畅、老旧基础设施改造难等挑战。

本报告旨在系统梳理东莞市在城市更新行动精神指引下道路交通更新改造的现状，分析采取的关键措施，研判面临的问题挑战，并提出针对性的改进路径，为持续推进东莞市城市交通更新行动提供决策参考。

2 东莞市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 跨区域通道建设成效

东莞市大力推进跨区域战略通道建设，强化与粤港澳大湾区核心城市的交通联系。狮子洋通道已完成征拆工作，常虎、莞深、广深等3条高速公路改扩建加快推进。广深高速改扩建东莞段、常虎高速延长线已动工，东莞正会同广州市加快推进莲花山通道及东延线前期工作，加密跨珠江高速通道。

在高速路网完善方面，东莞市已形成较为完善的高速公路网络。截至2025年，全市高速公路通车里程持续增长，路网密度位居全省前列。博深高速清溪出入口连接线工程于2025年3月实现全线通车，进一步增强了东莞与深圳的交通联系。常虎高速改扩建工程首条隧道于2025年4月贯通，项目取得突破性进展。莞深高速改扩建工程总长约55.741公里，完工后主线将升级为双向十车道标准，龙林支线段将升级为双向八车道标准，将有效提升高速公路通行能力。

区域交通一体化取得显著进展。东莞市加快谋划6条新高速公路，包括佛江高速北延线清新至湖南交界段、韶关至连山高速公路、清远至高明高速公路等。这些项目将进一步完善东莞与粤港澳大湾区城市的快速连接，强化东莞在区域交通格局中的枢纽地位。

2.2 城市内部路网优化成效

东莞市高度重视城市内部路网的优化提升，针对交通拥堵点采取"一点一策"的精细化治理模式。2024年，全市完成拥堵节点治理102个，建成儿童友好慢行交通系统示范项目43个，完成新建改造人行天桥（地下通道）35座，消除道路"高低差"路口2505个。

在道路功能提升方面，东莞市实施了系列改造工程。红川路与梨川路交叉口通过增设信号灯与"运河东一路—红川路"信号灯联动，规范了行车秩序；红川路西进口增设直行导流线，为直行车辆开辟专属通道。八一路与虎英路交叉口通过优化车道布局，将东进口车道由"2左+3直"改为"1左+4直"，并增设左转导航线，使东进口通行能力提升33%，虎英路北进口通行效率提高50%。

针对停车难问题，东莞市创新治理模式。2024年全市新增停车位8.6万个，39个行政企事业单位内部停车场共8890个停车位面向社会错时共享开放使用，完成停车难片区治理22个。培育停车规范管理典型村（社区）102个，有效缓解了城市停车压力。

2.3 智慧交通与绿色建设成效

东莞市积极推进智慧交通建设，科技赋能交通管理。智慧交通小脑、TOCC平台（大交通综合管理平台）及智慧应用已完成建设并正式上线运行。这些系统整合多源交通数据，实现交通运行监测、预警和调控一体化，提高了交通管理智能化水平。

在绿色交通方面，东莞市大力实施干线公路绿化品质提升。部署开展干线公路绿化品质提升工作，印发《东莞市推进干线公路绿化品质提升行动实施方案（2024-2035年）》，在役的32个高速公路出入口全部完成绿化品质提升。同时，东莞市加速推进交通运输领域大规模设备更新，推动186套公交车动力电池按计划完成更新，63辆老旧营运货车完成报废更新，带动33辆新能源城市冷链配送货车完成购置办证。

交通与旅游融合发展取得新进展。东莞港船舶污染物接收处置公共中心项目完工，将成为华南地区最大的近海污染防治综合处置中心。开通东莞虎门-珠海海岛游水上客运航线，促进港航文旅融合发展，截至2024年共运送旅客24672人次。

3 东莞市道路交通更新改造的主要措施

3.1 规划引领与系统设计措施

东莞市高度重视顶层设计在道路交通更新改造中的引领作用。市政府编制了《东莞市交通发展白皮书》，明确构建"畅联湾区、内畅外联"的综合交通体系目标。规划围绕"一点两地"全新定位，把东莞交通的发展放在全国、全省和粤港澳大湾区全局中谋划推进，全力支撑全市、融入湾区。

在专项规划方面，东莞市制定了普通国省道低等级路段升级改造计划，明确"十四五"期间升级改造任务。针对穿城镇路段导致的"马路经济"问题，计划对多条道路进行改线，解决国省道穿城问题。同时，东莞市注重分类指导的规划策略，针对不同区域、不同等级道路制定差异化的更新改造方案。

东莞市坚持"交通带动产业，产业支撑城市"的理念，以"承东接西、连南带北"的总体思路优化交通网络布局。通过规划推动一批省道升级为国道，一批县道升级为省道，探索构建通达产业园和城市功能区的快速交通体系，支撑城市高质量发展。

3.2 工程建设与技术创新措施

在工程技术方面，东莞市针对不同项目特点，采取了多样化、有针对性的措施。对于高速公路改扩建，采用高标准建设方案。常虎高速改扩建项目通过技术攻关，在缓和曲线与长大纵坡路段应用高黏高弹改性沥青混合料技术，提升路面抗滑性能。莞深高速改扩建工程采用智能化工装设备，革新施工工艺，提高工程建设质量。

在交通拥堵治理方面，东莞市采取"一点一策"的精细化模式。针对红川路与梨川路交叉口、八一路与虎英路交叉口等拥堵节点，通过渠化优化、信号配时优化、交通组织优化等措施提升通行效率。同时，推广借道左转、潮汐车道等新型交通组织方式，持续强化骨干路网的疏导能力。

对于材料工艺创新，东莞市在道路建设中推广应用新技术、新材料。在环莞快速路三期等项目建设中，采用建筑垃圾3D打印技术，将固体废料变成高速公路隔音墙，实现了资源的循环利用。同时，在道路养护中推广使用高性能复合材料，延长道路使用寿命。

3.3 精细治理与人性化服务措施

东莞市通过精细化管理，提升道路交通服务品质和用户体验。针对学校、医院等重点区域交通拥堵问题，采取综合整治措施。如在南城街道，通过设置接送临时停车位、安装柔性防撞柱等措施，保障学生安全；在医院周边，通过划定出租车候客区、即停即走区，优化交通流线。

在停车管理方面，东莞市创新推出智慧共享停车系统项目。结合停车需求分布和区域场地特点，开展公共停车设施补短板行动。根据《东莞市2024年十件民生实事工作实施方案》要求，2024年东莞市新增停车泊位8.6万个，进一步解决停车难问题。同时，通过经济杠杆调节停车需求，分路段、分时段制定差异化收费政策，提高车位周转率。

针对慢行交通，东莞市注重人行道和自行车道系统完善。南城街道通过"路权再分配"，将交通资源由车向人倾斜，减少静态交通对动态交通的侵占。鸿福路改造后实现"步行、骑行、车行三线分离"；宏图路-元美西路-胜和路升级完成，科学压缩机动车道宽度，大幅新增非机动车道，打造"无障碍通行长廊"。

3.4 智慧赋能与技术创新措施

东莞市大力推进智慧交通建设，应用新技术提升交通管理水平。在智能信号控制方面，公安交警部门科学制定信号优化策略，已实现多个路口配时优化，并进行路段协调控制优化。对有条件的道路交通信号灯配时进行调整形成"绿波带"，进一步减少车辆等待时间。

在数据驱动决策方面，东莞市建立交通大数据决策支持平台，为科学决策提供支撑。通过动态数据分析抓取通勤规律，结合问卷调查、线上留言、热线反馈、座谈活动等多维度渠道，广泛收集市民出行痛点和优化建议。同时，基于平台数据资源，开展出行行为分析和需求预测，为规划决策和运营管理提供支持。

东莞市还积极探索车路协同技术应用。在常虎高速改扩建项目中建立智慧控制系统，实现工程建设管理、安全应急等业务应用数字化。同时，在城市道路推广智能交通诱导系统，通过可变信息标志为驾驶员提供实时路况信息，优化路径选择。

4 东莞市道路交通更新改造面临的问题与挑战

4.1 路网结构性矛盾与瓶颈问题

东莞市城市路网存在结构性失衡问题，主要表现为"东西不畅、南北过密"的矛盾。虽然跨区域通道建设取得重大进展，但城市内部路网衔接不畅，部分区域"最后一公里"问题突出。特别是老城区道路狭窄，交通组织复杂，改造难度大。

在关键节点通行能力方面，部分交叉口和路段拥堵问题依然存在。东莞市现有道路交叉路口约1万个，平均1公里1个，但建有交通信号灯的交叉路口仅占比17%，其他配建的交通安全设施配比率更低。市区部分道路交通标志、标线不齐全或模糊不清，导致驾驶员无法提前预判，常出现临近路口时强行变道等违章行为。

城市组团间连接不足也是突出问题。东莞市下辖各镇街之间、城市各功能区之间的快速连接仍需加强。虽然城市快速路建设加快推进，但整体路网密度和连通性仍有提升空间，特别是跨区域交通瓶颈制约了城市整体运行效率。

4.2 区域协调发展不平衡问题

东莞市道路交通发展存在明显的区域差异。城区路网密度高、技术等级高、服务设施完善；而农村地区，特别是偏远镇街，交通条件仍较滞后。虽然农村公路建设成效显著，但农村公路技术等级偏低问题依然存在。

在城乡交通均衡发展方面，公共交通服务覆盖不足问题较为突出。农村地区公交班次少、准点率不高，难以满足居民出行需求。虽然东莞市实现了行政村通班车目标，但自然村之间的公交连接仍有改善空间。

区域交通一体化也面临挑战。与粤港澳大湾区核心城市相比，东莞在交通基础设施水平、管理服务水平等方面存在差距。虽然跨区域通道建设提升了东莞区域交通地位，但区域交通协同机制仍需完善，通行效率和服务品质有待进一步提升。

4.3 公共交通服务效能不足

东莞市公共交通系统整体效能有待提升。常规公交线网覆盖面和通达率仍需提高，公交专用道等优先设施建设滞后。虽然推出了特色公交服务，但公交吸引力整体不强，难以有效分流小汽车交通需求。

在轨道交通建设方面，东莞市尚未形成城市轨道交通网络，主要依靠常规公交和慢行交通满足市民出行需求。虽然城际铁路建设加快推进，但城市内部轨道交通系统仍是短板，制约了公共交通分担率的提升。

不同交通方式衔接不畅也影响了公共交通整体效能。公交与慢行交通、公交与城际铁路之间的换乘便利性不足，"最后一公里"问题仍较突出。虽然高铁站规划了便捷换乘，但其他枢纽的换乘效率仍有提升空间。

4.4 智慧交通发展短板

东莞市智慧交通发展尚处于起步阶段，与先进城市相比仍有较大差距。虽然已建成智能交通管理系统，但在数据共享、智能决策支持等方面仍有提升空间。自适应信号控制、立交匝道信号灯管控、城市交通大脑智能诊断与决策等先进技术应用尚未普及。

在交通管理信息化方面，虽然部分交通信号灯已实现联网控制，但智能交通管理系统覆盖范围有限。交通数据采集、分析和应用能力有待加强，难以支撑精准的交通管理和决策。

智慧出行服务也有待完善。虽然推出了智慧停车系统，但整体智慧出行生态系统尚未形成。出行信息整合度不高，多种出行方式之间信息壁垒仍然存在，影响市民出行体验。

5 东莞市道路交通更新改造的改进建议

5.1 强化系统规划，优化空间结构

东莞市应立足粤港澳大湾区重要节点城市的战略定位，坚持规划先行，完善道路交通更新改造规划体系。首先，应结合《东莞市交通发展白皮书》，制定详细的实施计划和行动方案，明确不同时期交通发展的重点任务和空间布局。规划应突出"以人为本"的理念，将提升居民出行体验作为核心目标。

其次，应强化区域协同规划。建立健全与粤港澳大湾区的交通规划协调机制，共同谋划跨区域交通通道。重点推进广深第二高铁、广深磁浮高速等区域重大交通基础设施的规划建设，强化东莞在区域交通网络中的枢纽地位。同时，加强市域内各镇街之间的交通协同，打通断头路，畅通微循环。

第三，应完善分类指导的规划策略。针对快速路、主干道、次干道、支路等不同等级道路，制定差异化的更新改造策略和技术标准。对于老城区道路，应注重保护历史风貌和现有路网格局，采取微改造方式；对于新城区和产业园区道路，则坚持高标准规划，满足未来发展需求。

5.2 优化交通网络，提升枢纽能级

针对路网结构性矛盾，东莞应重点优化东西向通道布局，促进城市均衡发展。加快常虎高速改扩建、莞深高速改扩建等东西向通道建设，形成多通道的东西部连接体系。推进城市环路系统建设，分流过境交通，减少市区交通压力。

在枢纽能级提升方面，应加快推进东莞站综合交通枢纽建设，完善周边市政配套设施，提升枢纽集疏运能力。积极推进各镇街枢纽节点的规划建设，形成多层级枢纽体系。强化枢纽与城市交通的衔接，发展"枢纽+城市"的开发模式，提升枢纽周边区域价值。

对于关键节点改造，应采取"一点一策"的精细化治理模式。针对拥堵严重的交叉口，通过渠化优化、信号配时优化、交通组织优化等措施提升通行效率。对于重要的交通枢纽节点，推进立体化改造，消除交通瓶颈。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。

5.3 提升治理能力，优化出行服务

东莞市应进一步深化精细化管理，提升道路交通服务品质。针对学校、医院、商圈等热点片区交通拥堵问题，可采取微循环改造、停车管理、交通组织优化等综合措施。如在校园周边路段，设置接送临时停车位、安装柔性防撞柱等措施，保障学生安全；在医院周边，通过划定出租车候客区、即停即走区，优化交通流线。

在停车管理方面，应加快推进智慧停车项目建设，提高停车资源利用效率。结合城市更新，增加公共停车场供给，特别是在老旧小区、医院、学校等停车供需矛盾突出区域。同时，加强路内停车管理，分路段、分时段制定差异化收费政策，提高车位周转率。

针对慢行交通，应完善人行道和自行车道系统，提升慢行环境品质。特别是加强学校、医院、商圈等重点区域的无障碍设施建设，保障老年人、残疾人等特殊群体的出行权益。推广"骑行+公交"等绿色出行模式，构建连续完整的慢行网络。改善行人过街条件，在主干道增设信号控制过街设施，保障行人安全。

5.4 推动创新融合，促进绿色发展

东莞市应加快推进智慧交通建设，提升交通管理智能化水平。建设城市交通大脑，整合多源交通数据，实现交通运行监测、预警和调控一体化。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。积极发展车路协同技术，选择条件适宜的道路开展示范应用。

在绿色低碳发展方面，应进一步完善新能源汽车配套设施，加快充电桩网络布局。优化公共交通线网，提高公交服务品质和吸引力，引导市民形成绿色出行习惯。结合道路更新改造，增加绿化景观设计，打造生态廊道，采用透水铺装、雨水花园等海绵城市技术，减少道路径流污染。

提升交通韧性水平，加强交通基础设施防灾减灾能力建设。针对台风、暴雨等极端天气，制定交通应急预案，保障应急通道畅通。完善交通安全设施，提升道路安全防护水平，减少交通事故发生。特别是针对农村公路安全风险，加大安全防护设施建设投入。

6 结论与展望

本研究系统分析了东莞市道路交通更新改造的现状、措施、问题与挑战，并提出了改进建议。分析表明，东莞道路交通更新改造工作已取得显著成效，形成了许多有益经验，但仍面临结构性矛盾、区域失衡、公交效能不高等挑战。未来，东莞应坚持系统思维，强化规划引领，创新技术应用，深化精细治理，完善体制机制，持续推进道路交通高质量发展。

展望未来，东莞道路交通更新改造将呈现以下发展趋势：

区域一体化：随着粤港澳大湾区建设深入推进和狮子洋通道建成通车，东莞与大湾区核心城市的交通联系将更加紧密，区域交通一体化水平不断提升。智慧化赋能：大数据、人工智能、车路协同等新技术在交通领域的应用将日益广泛，智慧交通系统将成为提升交通效能的重要手段。绿色化转型：碳达峰碳中和目标将推动交通领域加快绿色低碳转型，新能源汽车、绿色出行将得到更大发展。人本化导向：道路交通更新改造将更加注重人的需求和体验，从"以车为本"转向"以人为本"，提升出行品质和幸福感。

通过持续推进道路交通更新改造，东莞将逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系，为东莞建设高素质创新型城市、促进区域协调发展提供坚实支撑。