广东省中山市道路交通更新改造研究报告

根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于广东省中山市道路交通更新改造状况的详细研究报告。

报告的主要内容如下：

中山市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍城市更新行动背景下中山道路交通更新的必要性，分析其作为粤港澳大湾区珠江西岸重要节点的战略定位。中山市道路交通更新改造的现状与成效：从跨区域通道、城市内部路网、农村公路、智慧交通等方面分析现状，总结主要成效。中山市道路交通更新改造的主要措施：分析规划引领、工程建设、精细治理、智慧赋能等方面的具体措施。中山市道路交通更新改造面临的问题与挑战：探讨路网结构、区域均衡、公共交通等方面的瓶颈。中山市道路交通更新改造的改进建议：提出系统性改进建议。结论与展望：总结中山经验，展望未来发展方向。

1 引言：中山市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是新时代背景下推动城市高质量发展的关键举措，而道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于提升城市运行效率、改善居民生活品质具有深远影响。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，城市交通基础设施更新应当遵循"以人为本、提质增效、绿色智能、安全韧性"的基本原则。中山市作为粤港澳大湾区连接珠江口东西两岸的重要节点和制造业重镇，其道路交通更新改造不仅关乎城市内部畅通，更直接影响深中联动效率和区域协调发展格局。

近年来，中山市道路交通发展已从大规模建设阶段进入存量优化与增量提升并重的新时期。随着深中通道通车和"百千万工程"的深入推进，中山市以建设珠江西岸综合交通枢纽为目标，全面推进道路交通系统更新改造。2024年，全市完成交通基础设施建设投资超1050亿元，公路水路固投连续4年排在全省前列，创下历史新高。然而，面对机动车保有量持续增长和深中通道通车后激增的交通需求，中山市道路交通系统仍面临路网结构不均衡、区域衔接不畅、老旧基础设施改造难等挑战。

本报告旨在系统梳理中山市在城市更新行动精神指引下道路交通更新改造的现状，分析采取的关键措施，研判面临的问题挑战，并提出针对性的改进路径，为持续推进中山市城市交通更新行动提供决策参考。

2 中山市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 跨区域通道建设成效

中山市大力推进跨区域战略通道建设，强化与粤港澳大湾区的交通联系。深中通道于2024年建成通车，日均车流量超8万辆次，使中山与深圳实现直连，深度融入大湾区核心区。为对接深中通道，中山市同步建成了中开高速中山段、南中高速等配套路网，其中中开高速中山段全长44公里，穿越9个镇街，桥隧比高达94%，与深中通道实现同步通车。

在高速路网完善方面，中山市已形成"四纵五横"高速公路网格局。广澳高速改扩建先行段（中山城区至珠海段）、中江高速改扩建工程相继通车，高速公路网密度达到18.6公里/百平方公里，位居全省第二。同时，中山市加快谋划6条新高速公路，包括佛江高速北延线、韶关至连山高速公路等，进一步织密高速路网。

轨道交通建设也取得重大突破。南中城际中山段加快建设，实现11个工点动工建设、7台盾构始发；深江铁路中山段建设稳步推进，洪奇沥水道桥等4个节点工程进展顺利；广中珠澳高铁、深南中城际、中山市域铁路S1线（佛山11号线南延线）前期工作加快推进。这些项目将共同构成中山连接粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群的快速通道。

2.2 城市内部路网优化成效

中山市高度重视城市内部路网的优化提升，针对交通拥堵点采取"一点一策"的精细化治理模式。2024年，全市建成南外环主线、坦神北路主线、南三公路三标、隆盛路至溪叠路全线、古神公路与古镇快线互通立交工程（主线） 等多条关键道路。西环高速永宁互通、广中江高速东凤出入口立交桥、国道G105线新东阜路路口立交化改造工程主线顺利完工，有效提升了节点通行能力。

在打通"断头路"方面，中山市取得了显著成效。2025年，侨城路、民盈西路、兴港南路（山姆会员店段）等道路建成通车，实现"三路联动"，终结了"断头路"历史，串联起欢乐海岸与山姆商圈，有效缓解了中山北站交通压力。沙湾路拓宽为双向六车道城市主干道，告别拥堵顽疾；东沙一路于2025年8月建成通车，精准对接岐江新城新建学校开学，保障了学生安全通行。

道路功能提升工程全面推进。G105国道（沙朗-东凤段）通过快速化改造，主线消除红绿灯，共建设14座跨线桥和6座地下人行通道，路面由双向6车道拓宽为双向8车道。然而，随着交通流量与日俱增，目前该路段车流量处于超负荷状态，东升裕民、沙口大桥检测点车流量分别达12万车次/天、10万车次/天，远超设计容量。

2.3 农村公路与"四好农村路"建设成效

中山市在农村公路建设方面取得了显著成就。2024年，全市完成14公里农村公路路网联结工程、21.46公里"美丽农村路"建设，超额完成省交通运输厅下达任务。自然村公交覆盖率提升至95.56%，新建、改扩建涉村公交候车亭197座、新款简易站牌66座。

"四好农村路"建设与乡村振兴深度融合。中山市推动2024-2026"美丽农村路"项目库9个项目建设，推进镇、村公交候车亭、简易站牌的改造提升不少于1800座。开展"一路一档"信息化建设工作，力争全市农村公路智慧管养覆盖率达到100%，基本实现具备检测条件的农村公路路面自动化检测率达到100%。

农村公路安全保障水平持续提升。中山市完成危旧桥梁改造26座，对广珠西线高速西区街道隆昌社区等桥下空间进行利用，建成绿美生态桥下公园等5个项目，面积约5万平方米；推动中开高速沙溪镇大同村桥下公园等5个项目动工，面积约14万平方米，完成桥下空间复绿8万平方米。

2.4 智慧交通与绿色建设成效

中山市积极推进智慧交通建设，科技赋能交通管理。全市推动建设市级交通信号配时优化平台，部分交通信号灯已实现联网控制，通过人工与智能融合调控，使交通信号控制更加契合路面实际通行需求。

在绿色交通方面，中山市大力实施干线公路绿化品质提升。全市开展绿美公路建设，完成干线公路提升长度约529公里，完成68个高速公路出入口和14个服务区绿化品质提升工作。火炬服务区成功入选交通运输部第一批公路水路典型运输和设施零碳试点项目，成为绿色交通建设的亮点。

中山市还创新推动交通与产业融合发展。粤港澳大湾区首条跨海低空物流商业化航线开通，牵头成立深中低空经济产业联盟。同时，中山市联合广州、深圳、佛山三地在省内率先开展班车客运和包车客运融合发展改革试点工作，参与试点的班车客运标志牌和班次数排名试点城市第一。

3 中山市道路交通更新改造的主要措施

3.1 规划引领与系统设计措施

中山市高度重视顶层设计在道路交通更新改造中的引领作用。市政府编制了《中山市综合交通运输体系"十四五"发展规划》，明确构建"四纵五横"高速公路网和"三环十二快"高快速路网，打造"60-30-15"时空圈（中山市与大湾区相邻城市1小时内通达，中心城区与外围镇街30分钟通达，各镇街中心区与高速公路出入口15分钟通达）。

在专项规划方面，中山市针对不同问题制定了系列规划。针对穿城而过导致的拥堵、安全等问题，计划对21条道路进行改线，总里程约480公里，解决33个镇街的国省道穿城问题。针对G105国道等拥堵路段，制定了智慧化改造方案，通过重新规划车道功能、优化交通组织等方式提升通行能力。

中山市坚持"交通带动产业，产业支撑城市"的理念，以"承东接西、连南带北"的总体思路优化交通网络布局。通过规划推动一批省道升级为国道，一批县道升级为省道，探索构建通达产业园和城市功能区的快速交通体系。

3.2 工程建设与技术创新措施

在工程技术方面，中山市针对不同项目特点，采取了多样化、有针对性的措施。对于高速公路改扩建，采用高标准建设方案。中开高速中山段建设过程中，面对工期从7年锐减到3年多的挑战，创新工作机制，对9个标段实行驻点包保，每日一研判，每周现场督查，解决多项施工协调难题，确保项目如期完工。

在道路养护方面，中山市推行长寿命全结构再生技术。在国道G228线神湾段改造中，创新应用共振碎石化技术、乳化沥青厂拌冷再生技术、HMAC高模量沥青混凝土施工等再生技术，比传统挖除重新摊铺的维修方式缩短工期约2/3。同时，合作建成大湾区首个绿色建材循环利用产业基地，将建筑垃圾资源化利用，为旧路改造提供环保新材料。

针对征地拆迁这一难点问题，中山市建立了全市交通在建项目工作群，设立征地拆迁进度"红黑榜"，交通、发改、自然资源、生态环境、财政等部门"同频共振"，持续强化衔接配合。对于能同步推进、并联实施的前期工作，推行"一窗受理、同步审查、限时办结、信息共享"模式，使南三公路改扩建工程等项目较原计划提前5个月动工。

3.3 精细治理与人性化服务措施

中山市通过精细化管理，提升道路交通服务品质和用户体验。针对学校、医院等重点区域交通拥堵问题，采取综合整治措施。如在西环路改造中，通过加固道路路基、铺设沥青、建设排水管网、完善交通标识等措施，解决群众反映强烈的出行问题。

在停车管理方面，中山市创新推出智慧停车系统。全市三年來对停车体系进行全面升级，多个路段的摩托车停车位完成更新，数千个汽车泊位得到改造。同时，"中山泊车"等小程序上线，实时展示公共车位的动态信息，日均车位周转率从原来低于1车次上升到5车次以上，有效缓解了"一位难求"的状况。

针对慢行交通，中山市注重人行道和自行车道系统完善。在西环路改造中，不仅解决道路坑洞与裂缝问题，还规划了公园、停车位等配套设施，提升慢行环境品质。同时，在国省道改造中增设地下人行通道，保障行人过街安全。

3.4 智慧赋能与创新应用措施

中山市大力推进智慧交通建设，应用新技术提升交通管理水平。全市开展驾培公共服务平台项目建设，提供中山市驾驶员学车报名统一官方入口、培训费用第三方监管、评价投诉等一站式服务。

在数据驱动决策方面，中山市建立运输车辆、船舶、工程器械运行安全监管和执法信息共享机制，推动重大事故隐患信息共享，实行清单制管理并动态更新整改落实情况。通过大数据分析，为科学决策提供支撑，提高交通安全管理水平。

中山市还积极探索车路协同技术应用。投入使用的交通工程质量检测监管和智慧视频监控系统平台，在全省交通工程领域率先实现质量检测监管信息化。智能交通自适应控制在车流量不稳定的平峰时段效果较好，可根据交通流量自动优化信号配时。

4 中山市道路交通更新改造面临的问题与挑战

4.1 路网结构性矛盾与瓶颈问题

中山市城市路网存在结构性失衡问题，主要表现为"过境交通与城市交通混杂"的矛盾。虽然跨区域通道建设取得重大进展，但城市内部路网衔接不畅，部分区域"最后一公里"问题突出。特别是G105国道（沙朗-东凤段）等干线公路，两侧有大量商铺、住宅、办公楼、工厂，接入路口繁多且相对狭窄，车流汇入量大，导致车辆汇入缓慢，极易造成交通拥堵。

在关键节点通行能力方面，部分交叉口和路段拥堵问题依然存在。G105国道东升裕民、沙口大桥检测点车流量分别达12万车次/天、10万车次/天，远超设计容量（5-6万车次/天），已成为中山市交通量最大、最为拥堵的通道之一。大型货车进出频密且违法行驶情况严重，2020年查处的大型货车占用小型车道行驶的违法行为达3700余宗。

城市组团间连接不足也是突出问题。中山市下辖各镇街之间、城市各功能区之间的快速连接仍需加强。虽然"三环十二快"高快速路网建设加快推进，但整体路网密度和连通性仍有提升空间，特别是跨区域交通瓶颈制约了城市整体运行效率。

4.2 区域协调发展不平衡问题

中山市道路交通发展存在明显的区域差异。城区路网密度高、技术等级高、服务设施完善；而农村地区，特别是偏远镇街，交通条件仍较滞后。如西环路等道路建设年代早，标准低，缺乏交通安全设施，交通承载力落后，为群众出行带来极大不便。

在城乡交通均衡发展方面，公共交通服务覆盖不足问题较为突出。农村地区公交班次少、准点率不高，难以满足居民出行需求。虽然中山市实现了行政村通班车目标，但自然村之间的公交连接仍有改善空间。

区域交通一体化也面临挑战。与粤港澳大湾区核心城市相比，中山在交通基础设施水平、管理服务水平等方面存在差距。虽然深中通道通车提升了中山区域交通地位，但区域交通协同机制仍需完善，通行效率和服务品质有待进一步提升。

4.3 公共交通服务效能不足

中山市公共交通系统整体效能有待提升。常规公交线网覆盖面和通达率仍需提高，公交专用道等优先设施建设滞后。虽然推出了特色公交服务，但公交吸引力整体不强，难以有效分流小汽车交通需求。

在轨道交通建设方面，中山市尚未形成城市轨道交通网络，主要依靠常规公交和慢行交通满足市民出行需求。虽然南中城际、深江铁路等城际铁路建设加快推进，但城市内部轨道交通系统仍是短板，制约了公共交通分担率的提升。

不同交通方式衔接不畅也影响了公共交通整体效能。公交与慢行交通、公交与城际铁路之间的换乘便利性不足，"最后一公里"问题仍较突出。虽然规划了深中跨市公交，但实际运营效率和便捷性仍有提升空间。

4.4 资金人才等要素制约

道路交通更新改造项目投资巨大，完全依靠财政投入难以持续。中山市资金压力较为突出。如G105国道升级改造等重大项目需要大量资金投入，而财政资金紧张无法立即实施所有项目。

随着国土空间管控趋紧，道路改扩建项目面临用地指标紧张、征地拆迁难度大、成本高等问题。特别是在建成区开展道路更新改造，空间约束更为明显，制约了道路扩容和线形优化。

历史遗留问题也增加了道路交通更新改造的难度。西环路等早期建成的道路技术标准偏低，线形指标较差，进行扩容改造时受既有建筑物和地形地物限制，难以完全按照现行技术标准进行改造。老旧管线迁改、文物保护等因素也增加了工程复杂性和成本。

5 中山市道路交通更新改造的改进建议

针对上述问题与挑战，结合中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，提出以下改进建议，以促进中山市道路交通更新改造工作持续深化和提质增效。

5.1 强化系统规划，优化空间结构

中山市应立足珠江西岸综合交通枢纽的战略定位，坚持规划先行，完善道路交通更新改造规划体系。首先，应结合《中山市综合交通运输体系"十四五"发展规划》，制定详细的实施计划和行动方案，明确不同时期交通发展的重点任务和空间布局。规划应突出"以人为本"的理念，将提升居民出行体验作为核心目标。

其次，应强化区域协同规划。建立健全与粤港澳大湾区的交通规划协调机制，共同谋划跨区域交通通道。重点推进广中珠澳高铁、深南中城际等区域重大交通基础设施的规划建设，强化中山在区域交通网络中的枢纽地位。同时，加强市域内各镇街之间的交通协同，打通断头路，畅通微循环。

第三，应完善分类指导的规划策略。针对快速路、主干道、次干道、支路等不同等级道路，制定差异化的更新改造策略和技术标准。对于老城区道路，应注重保护历史风貌和现有路网格局，采取微改造方式；对于新城区和产业园区道路，则坚持高标准规划，满足未来发展需求。

5.2 优化交通网络，提升枢纽能级

针对路网结构性矛盾，中山应重点优化过境通道布局，缓解城市内部交通压力。加快G105国道沙朗-东凤段升级改造，通过智慧化手段实现客货分离，将中间四车道设置为小车和客运车专用道，两侧四车道设置为货运车和摩托车车道。推进城市环路系统建设，分流过境交通，减少市区交通压力。

在枢纽能级提升方面，应加快推进中山站、中山北站等综合交通枢纽建设，完善周边市政配套设施，提升枢纽集疏运能力。积极推进各镇街枢纽节点的规划建设，形成多层级枢纽体系。强化枢纽与城市交通的衔接，发展"枢纽+城市"的开发模式，提升枢纽周边区域价值。

对于关键节点改造，应采取"一点一策"的精细化治理模式。针对G105国道拥堵严重的跨线桥节点，对14座跨线桥的使用功能重新统筹规划，对两座间距较短的跨线桥进行连通。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时，提高路口通行效率。

5.3 提升治理能力，优化出行服务

中山市应进一步深化精细化管理，提升道路交通服务品质。针对学校、医院、商圈等热点片区交通拥堵问题，可采取微循环改造、停车管理、交通组织优化等综合措施。如在校园周边路段，设置接送临时停车位、安装柔性防撞柱等措施，保障学生安全；在医院周边，通过划定出租车候客区、即停即走区，优化交通流线。

在停车管理方面，应加快推进智慧停车项目建设，提高停车资源利用效率。结合城市更新，增加公共停车场供给，特别是在老旧小区、医院、学校等停车供需矛盾突出区域。同时，加强路内停车管理，分路段、分时段制定差异化收费政策，提高车位周转率。

针对慢行交通，应完善人行道和自行车道系统，提升慢行环境品质。特别是加强学校、医院、商圈等重点区域的无障碍设施建设，保障老年人、残疾人等特殊群体的出行权益。推广"骑行+公交"等绿色出行模式，构建连续完整的慢行网络。改善行人过街条件，在主干道增设信号控制过街设施，保障行人安全。

5.4 推动创新融合，促进绿色发展

中山市应加快推进智慧交通建设，提升交通管理智能化水平。建设城市交通大脑，整合多源交通数据，实现交通运行监测、预警和调控一体化。推广智能信号控制系统，根据交通流量自动优化信号配时。积极发展车路协同技术，选择条件适宜的道路开展示范应用。

在绿色低碳发展方面，应进一步完善新能源汽车配套设施，加快充电桩网络布局。优化公共交通线网，提高公交服务品质和吸引力，引导市民形成绿色出行习惯。结合道路更新改造，增加绿化景观设计，打造生态廊道，采用透水铺装、雨水花园等海绵城市技术，减少道路径流污染。

提升交通韧性水平，加强交通基础设施防灾减灾能力建设。针对台风、暴雨等极端天气，制定交通应急预案，保障应急通道畅通。完善交通安全设施，提升道路安全防护水平，减少交通事故发生。特别是针对农村公路安全风险，加大安全防护设施建设投入。

6 结论与展望

本研究系统分析了中山市道路交通更新改造的现状、措施、问题与挑战，并提出了改进建议。分析表明，中山道路交通更新改造工作已取得显著成效，形成了许多有益经验，但仍面临结构性矛盾、区域失衡、公交效能不高等挑战。未来，中山应坚持系统思维，强化规划引领，创新技术应用，深化精细治理，完善体制机制，持续推进道路交通高质量发展。

展望未来，中山道路交通更新改造将呈现以下发展趋势：

区域一体化：随着粤港澳大湾区建设深入推进和深中通道通车，中山与大湾区核心城市的交通联系将更加紧密，区域交通一体化水平不断提升。特别是深中一体化加速推进，将促进人才、资本、技术等要素高效流动。智慧化赋能：大数据、人工智能、车路协同等新技术在交通领域的应用将日益广泛，智慧交通系统将成为提升交通效能的重要手段。中山有望建成覆盖全域的智能交通管理系统，实现交通运行精准感知、智能调度和主动管控。绿色化转型：碳达峰碳中和目标将推动交通领域加快绿色低碳转型，新能源汽车、绿色出行将得到更大发展。中山有望建成完善的慢行系统和新能源汽车充电网络，绿色出行比例显著提升。人本化导向：道路交通更新改造将更加注重人的需求和体验，从"以车为本"转向"以人为本"，提升出行品质和幸福感。特别是通过老城区道路微改造、无障碍环境建设等措施，改善市民出行体验。

通过持续推进道路交通更新改造，中山将逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系，为中山建设珠江西岸综合交通枢纽、促进区域协调发展提供坚实支撑。中山的经验表明，后发地区城市的道路交通更新改造不仅是基础设施的物理升级，更是城市发展方式转型的重要抓手，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。