养老金78%支出流向富人！郑功成揭穿：强者通吃，穷人只月领190元

在最近开的养老金论坛上，郑功成讲了几句实在话。他担任全国人大常委和社保学会会长，平时讲话一向稳重，这次却直接批评现行养老金制度：他指出高收入人群缴费多、领取也多，低收入者靠补贴维持生活，这完全不是“多缴多得”的原则，而是“强者通吃”的现象。这话听起来有点刺耳，但很多人一听就明白。

国家的养老金现在主要分成三个部分：第一部分是企业职工养老，职工自己出一份钱，单位帮着交得更多，财政上也会补贴一些，不过各地情况差得远，像珠三角的退休人员拿到的钱，差不多是东北地区的两倍；第二部分是机关事业单位人员的养老，他们不用自己交钱，全由财政负责发放，和他们原来的工资没有直接关系；第三部分是农民和城乡居民的养老，平均每个月大概只有一百九十块钱，这笔钱大部分是中央出的，地方上往往负担不起。这三块合在一起叫做“基本养老保险”，很多人搞不太清楚，觉得都是国家统一发的，其实它们差别很大。

郑功成提出三个改革方向：财政责任要重新分摊，企业职工养老不能全由中央负责，地方也要分担一些；机关事业单位的养老改为省级统筹，中央根据人口和经济情况给予补贴；农民养老需要更精准地落实，避免村干部或已进城人员占用资金。针对快递员、外卖骑手等灵活就业者，设计新的缴费方式——平台承担一部分，政府配套支持，个人也能灵活储蓄；全国统一调整养老金标准，防止地方自行操作，浙江和江苏已在试点，效果有待观察。

有个问题很少有人关注：现在国家在养老金上的支出占到社保总开支的78%，而养老服务、长期护理保险两项加起来还不到12%；收入高的人喜欢购买个人养老金，每年最多可以省下1.2万元的税，2024年参加这项政策的人当中，月收入超过两万的占了68%。普通人连基本缴费都觉得吃力，更不用说享受税收优惠了，结果就是收入高的人通过这种方式减税，普通人的保障却不足，导致资源分配越来越不均衡。

有人提出要扩大个人账户，认为这样能让资金更透明，但这其实是将公共福利变成私人储蓄。美国以前也试过这种做法，结果低收入人群参保率不到30%，最终导致代际之间不公平。还有人想提高个税递延优惠，可中国的个税起征点是5000元，月收入低于一万的人基本不用缴税，这样的政策好处大多被前15%的高收入群体获得。郑功成指出，这些措施表面上是“市场创新”，实际上是在增加富人的福利，破坏了养老制度的公平底线。

以前我也觉得“多缴多得”很有道理，现在仔细一想，发现情况并不是这样：高收入的人本来就能通过投资理财增加收入，养老金制度再给他们增加福利，等于让他们的优势更明显；低收入的人连基本生活都困难，根本拿不出钱来交社保。设计制度的时候应该优先照顾最需要帮助的群体，照现在这样发展下去，贫富差距只会继续拉大。这不是个人努力的问题，而是制度从一开始就没有给所有人提供公平的机会。

郑功成的话说得直白，却没人反驳，数据摆在眼前，现实也摆在面前。养老金不是简单的数字问题，它关系到每个人老了以后能不能有尊严地生活。现在的问题不是钱不够，而是钱怎么使用、用在哪些人身上。

如果继续按现在的路子走下去，恐怕十年后我们看到的不是“老有所养”，而是穷的更穷、富的更富——这不是吓唬人，是正在发生的事。