违法记录封存、拘留暂缓执行、特殊群体免拘，我读出了法治的温度

“ 违法记录封存、行政拘留暂缓执行、调解优先、特殊群体免拘。法律不是冷冰冰的规则，而是承载着人情味的天平。”大家好，我是汤圆，一名爱写文的法律人。今年，《中华人民共和国治安管理处罚法》经全国人大常委会修订通过，将于2026年1月1日实施。这是自2005年颁布、2012年修正后的又一次全面升级。条文从119条增至134条，修改幅度之大、内容之广，引发社会广泛关注。经过细致学习，我发现这次修法不仅是对条文的增补，更是法治理念的转变。从惩罚管理走向服务治理，从秩序维护迈向人权关怀。今天就来聊一聊这个话题。

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违法记录全面封存：制度性保障改过自新

新修订的《治安管理处罚法》第一百三十六条规定，违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开。

这一规定建立了全面的违法记录封存制度，其适用范围涵盖了所有的治安管理处罚记录。这意味着，无论是警告、罚款还是行政拘留，所有的治安违法记录都将被统一封存。

但是，记录封存不等于记录删除，在特定情况下仍可依法查询。一是有关国家机关为办案需要可以进行查询；二是有关单位根据国家规定进行查询。但查询单位负有严格的保密义务，确保被封存的违法记录不会随意扩散。

这一制度设计的意义在于，打破了违法记录伴随终身的传统做法，一个人不会因为曾经的一次过错而被永久贴违法者的标签，影响其就业、求学和社会交往。这为受过治安处罚的人去标签化提供了制度保障。

但是，对于公职人员，有其特殊规定，该法第134条规定，公安机关作出治安管理处罚决定，发现被处罚人是公职人员，依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》的规定需要给予政务处分的，应当依照有关规定及时通报监察机关等有关单位。

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行政拘留暂缓执行：权益保障与社会安全

行政拘留暂缓执行制度是本次修法中彰显人文关怀的重要亮点，其具体规定在《治安管理处罚法》第一百二十六条，体现了立法者在维护社会秩序与保障个人权益之间的平衡。

根据该法条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。

更为人性化的是，该条第二款规定，对于正在被执行行政拘留处罚的人，遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形，被拘留人或者其近亲属可以申请临时出所。经公安机关批准，被拘留人可以暂时离开拘留所处理这些紧急事务，且出所的时间不计入拘留期限。

这一制度设计体现了三个层面的法治进步：

1.申请条件的双重路径。当事人既可以通过申请行政复议、提起行政诉讼来启动暂缓执行程序，也可以在遇到重大人生事项时直接基于特殊情形提出申请，为公民提供了更为周全的权益保障。

2.特殊情形的人本考量。法律明确列举的参加升学考试、子女出生、近亲属病危或死亡等情形，精准地触及了公民人生中的重要节点。这些规定体现了立法者对公民教育权、家庭权等基本权利的高度尊重，避免了因行政处罚而对个人发展造成不可逆的负面影响。

3.执行机制的弹性设计。通过担保人或保证金制度，既确保了行政处罚的严肃性，又为特殊情形下的权益保障提供了灵活空间。同时规定临时出所时间不计入拘留期限的规定，体现了维护处罚决定效力的公平公正性。

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调解与谅解：矛盾实质性化解而非简单惩罚

该法第九条规定了对因民间纠纷引发的治安案件进行调解的处理方式，体现了中国传统文化中和为贵的思想。

根据该条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。

经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。即使未经公安机关调解，当事人自行和解并履行和解协议，且双方当事人书面申请经公安机关认可的，也不予处罚。

这一规定主要适用于因民间纠纷引发的轻微治安案件，如殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、故意损毁财物等。

必须强调的是，这一制度绝不是花钱买平安，而是为了更好地化解社会矛盾，修复受损关系。其适用有严格的条件限制，必须属于因民间纠纷引起的违法行为、情节较轻、双方自愿调解，并且侵害人已经赔偿损失、取得受害人谅解。

法律通过这样的设计，鼓励当事人主动化解矛盾，修复社会关系，实现案结事了，促进社会和谐，而非简单地进行处罚，这体现了法律的教育功能和社会功能的统一。

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特殊群体保护：未成年人与老年人的拘留豁免

该法第二十一条规定，对四类特殊群体，即使应当给予行政拘留处罚，也不执行行政拘留处罚：

已满十四周岁不满十六周岁的未成年人；

已满十六周岁不满十八周岁且初次违反治安管理的未成年人；

七十周岁以上的老年人；

怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女。

这一规定体现了法律对特殊群体的人性化关怀。

对未成年人不执行行政拘留，是基于未成年人身心尚未成熟，可塑性强的特点，避免简单的拘留处罚给他们成长带来负面影响。同时，注重与《预防未成年人犯罪法》相衔接，采取相应矫治教育措施，这更符合教育为主，惩罚为辅的未成年人保护原则。

对七十周岁以上的老年人不执行行政拘留，则体现了中国传统文化中的尊老思想，以及法律对老年人身体状况的特殊考量。

需要注意的是，不执行行政拘留并非完全不追究责任。如果这些特殊群体的违法行为同时还被处以警告、罚款等处罚，这些处罚仍然应当执行。而且，如果未成年人违反治安管理情节严重、影响恶劣，或者一年内二次以上违反治安管理，则不适用不执行拘留的规定。

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写在最后

这次《治安管理处罚法》的修订，从多个维度展现了我国治安治理理念的深刻转型：

从单纯的惩罚管理，转向综合服务治理；

从注重秩序维护，到兼顾人权保障；

从关注行为处罚，到重视行为矫正与社会回归。

当我们面对违法行为时，不仅看到行为本身，更看到行为背后的人；不仅考虑如何惩罚，更考虑如何挽救；不仅关注当下处罚，更关注长远发展。

这不仅是法律的进步，更是社会文明的标志。

法治的温度，正在于它对每一个人的关怀与包容。