教育治理升级：16条禁令划红线，破考试焦虑、掐尖招生、校服腐败

2025年5月27日教育部启动了基础教育“规范管理提升年”行动。

这次行动核心就是以16条“严禁”为核心的负面清单，专门针对那些违背教育规律的办学行为。

这可不是一拍脑袋想出来的，它其实是对2021年“双减”、2024年“规范管理年”的升级。

重点在三个方面有了新突破：

首先范围扩大了。在2024年12条清单基础上，又新增了考试安排、校规校纪、食品安全、校服采购这4大领域，从意识形态安全到课业负担，从教育公平到身心健康，还有专项治理，全链条都覆盖到了。

治理也升级了。以前就是像“压减考试次数”这种单一措施，现在不一样了，转向构建“制度约束 + 技术赋能 + 社会共治”的体系。

比如说建立全国统一的规范管理问题反映平台，利用大数据去监控违规行为。

目标也深化了。不只是为了给学生“减负”那么简单，更重要的是推动教育评价体系改革，让教育从“唯分数论”回归到“育人本质”，这和《教育强国建设规划纲要》里“治理能力现代化”的要求是相呼应的。

不过当前基础教育存在一些突出矛盾，主要集中在“考试功利化”带来的一系列危机上。

《2024年中国青少年心理健康蓝皮书》里提到，初中生因为考试压力患上焦虑症的比例达到23.7%，而且考试越频繁，这比例可能还越高。

还有某重点中学的数据显示，在高压考试环境下，学生课外自主阅读时间减少了40%，创造性思维得分下降了15%，学习兴趣都快没了。

2025年某省调研发现，68%的教师觉得“考试指挥棒”限制了教学创新，42%的老师因为批改试卷负担太重，出现职业倦怠。

而且部分学校把考试成绩和教师绩效直接挂钩，这就导致教育行为偏离了育人的本质。

一线城市家庭平均每年花在课外辅导上的费用高达3.2万元，其中60%都用在应试技巧培训上，35%的家长还因为考试问题和孩子发生激烈冲突。

还有某教育机构10年跟踪数据显示，考试频率和校际升学率差距相关系数达0.72，频繁考试让校际资源失衡更严重了，教育公平都受到损害。

好在这次行动有不少突破性的地方，简单来说就是“破”和“立”两个方面。

“破”的方面，首先是划定红线。这16条“严禁”清楚地告诉大家办学治校哪些事儿不能干，像严禁传播错误政治言论、严禁公布学生成绩排名、严禁“掐尖招生”这些，都是家长一直关心的问题。

“减轻考试负担”连续三年在家长诉求里排第一，这次算是直接回应了。

另外还通过技术赋能，用大数据分析考试数据，还有智能巡考系统，实现了从“事后整改”到“事前预防”的转变。

上海某区试点“考试预警系统”后，违规率下降了63%，效果特别明显。

“立”的方面也很关键。一是评价改革，把考试管理纳入学校绩效考核，建立基础教育办学治校声誉评价系统，推动从“唯分数”向“综合素质”转变。

二是协同治理，强调政府、学校、家庭、社会一起联动。就像海南实施新规后，学生日均体育活动时间增加了30分钟，艺术社团参与率提升了25%，“健康第一”的理念实实在在落地了。

不过政策落地也不是一帆风顺的，有两个现实问题得面对。

第一个是隐性违规和利益博弈。有些学校把考试变相成“学情调研”“限时练习”，校外培训机构又承接了“校内减负、校外增负”的需求。

校服采购、食堂管理这些领域还存在利益链。

针对这个，建立跨部门联合执法机制，严查那些“上有政策、下有对策”的行为，还得通过家长委员会、社区监督这些渠道，构建社会共治网络。

第二个问题是区域差异和资源不均。欠发达地区学校可能因为师资不够、资金不足，像“减少考试”“均衡编班”这些要求就很难落实，城乡教育管理水平差距太大了针对这个问题，需要实施“分类指导”。

对农村和薄弱学校要提供专项经费支持。江苏通过“考试管理 + 集团化办学”模式，让薄弱学校的升学率平均提升了 9 个百分点，效果还是挺不错的。

以前是“育分”，光看分数，现在要转向“育人”，注重培养学生本身；以前追求“短期功利”，现在要走向“长期发展”。

可改革哪有那么容易，不是一下子就能成功的。

考试压力让家长们集体焦虑，校服、食堂背后还藏着利益网络，政策要落地，就得有“刀刃向内”的勇气。

一方面要打破学校、培训机构、家长之间那种“应试共谋”的局面，另一方面得通过评价体系改革、资源均衡配置这些“组合拳”，把那些违规行为生存的土壤都给消解掉。

只有把这个“负面清单”真正转化为“治理能力提升清单”，基础教育才能真正当好“人生第一粒扣子”的扣紧者，为国家成为教育强国打下坚实的根基。