杨浚：在自然资源部例行新闻发布会上分享存量空间盘活优化北京经验

导 读

自然资源部9月18日召开了例行新闻发布会，自然资源部国土空间规划局负责人介绍了自然资源部组织制定的《城市存量空间盘活优化规划指南》的主要内容。北京、上海、广州、武汉、泉州、湖州、泸州等7个城市的自然资源部门，分享交流了各自在存量空间盘活优化方面的实践探索。其中，市规划自然资源委党组成员、副主任杨浚分享了中央城市工作会后北京市规划和自然资源委员会印发的《关于加快推动存量地区控制性详细规划编制和实施管理工作的通知》（京规自发〔2025〕203号）有关情况，以及北京存量地区详细规划改革的总体思路和具体做法。

杨浚同志介绍，北京城镇化率已达88%，城市发展已率先从增量扩张转向存量提质增效的新阶段。盘活存量空间、推动城市更新已成为实施北京城市总体规划、推动北京超大城市发展方式转型、实现人民美好生活追求的重点和关键。为了进一步加强详细规划对存量地区经济社会高质量发展的支撑保障，从城市的整体性、系统性和结构性角度出发，更加有效的推动城市更新，北京积极推动详细规划改革，改革的基本思路是将原来折叠起来的规划在时间维度拉开，创新性地探索将北京城镇地区约3563平方公里用地范围划分为1371个规划街区，先在空间维度以规划街区为基本单元，夯实安全空间本底、框定空间规模总量、确定城市运行基础设施，再在时间维度分阶段按需深化规划到地块，并在深化过程中根据更新治理需求精准匹配空间要素资源，引导实现要素跟着项目走，项目跟着规划走。近日，北京针对存量地区需求特点已经印发了《关于加快推动存量地区控制性详细规划编制和实施管理工作的通知》。

杨浚同志指出，此次北京存量地区详细规划改革重点聚焦三个方面：一是在空间维度上，北京鼓励用好既有控规，以规划街区为基本单元，通过评估、套合、完善、转化的工作方式推动街区控规编制报批，先解决存量地区规划有没有的问题，为存量更新项目提供法定详规依据。二是在时间维度上，北京鼓励通过“四步走八清单”工作方法统筹谋划策划生成项目，再通过编制项目规划综合实施方案实现规划逐步落地和资源精准释放，其中“四步走八清单”是指，通过“体检评估找问题”生成“问题清单与资源清单”，通过“多元协商问需求”明确“需求清单与愿景清单”，通过“整体策划配政策”提出“策略清单与政策清单”，通过“制定计划推行动”滚动生成“任务清单与项目清单”，持续纳入城市更新行动和年度实施计划，解决城市更新从以往简单关注局部“好房子”向强化“好街区”“好城区”的跃升，如北京回天地区按此方法打样的更新实践已呈现出区域职住平衡与整体功能提升的综合成效。三是加强存量地区规划编制实施管理的三维保障体系，通过强化规划和土地政策融合创新、加强多元主体协商共治及依托“一张图”全周期管理，打通规划实施路径，推动空间资源配置与经济社会发展协同增效。

杨浚同志强调，这一轮存量地区详细规划改革有三方面特点：一是重构规划时空关系，将静态空间规划转化为动态过程，在动态过程中融入经济社会发展和城市更新治理的各方面需求，形成“规划方法+协商平台+协调机制+案例推广”的存量更新规划框架；二是重构空间组织逻辑，将城市视为一个有机生命体，通过以街区为单元的整体策划，持续生成更新项目，统筹街区范围内用地开发、更新改造、公服配套、市政交通、环境绿化、公共空间提升等项目实施的空间匹配和时序安排，并在推动项目实施过程中，逐步完善城市功能、调整城市结构、优化城市布局、提升空间价值、激发发展活力；三是重构人本需求响应机制，按照现代化人民城市理念要求，存量地区规划要围绕当前阶段人从生存保障向精神追求的需求升级趋势，关注AI时代下人的生产生活方式的趋势变化，以规划街区为基本单元，以完善社区生活圈为抓手，推动空间设计适配人的生产生活方式变化需要，适配教育、科技、人才一体发展等国家战略部署要求。

杨浚同志表示，下一步，北京将在自然资源部的指导下，进一步按照《城市存量空间盘活优化规划指南》，在“一张图”上促进详细规划发挥资源配置、要素保障的重要作用，适应存量时代内涵式发展需求，努力为超大城市存量发展提供可复制的北京经验。