统筹推进乡村产业振兴与县域经济发展

产业振兴是乡村全面振兴的物质基础，是增强农业农村内生发展动力的源泉。县域经济作为“城尾乡头”，是产业振兴的空间载体、组织中枢和赋能平台。产业振兴是县域特色经济体系的构建过程，县域强，则全域强；县域兴，则全省兴、国家兴。布局产业振兴与县域经济“一盘棋“，应重点从以下四个方面入手。

定位产业根性，刻画“产业象限”

产业根性是技术、人才、资源等要素的本地化配置能力，强调产业与本土经济、社会关系的深度融合。产业根性不是静态遗产，是需要科学解码、动态培育、创新表达的活态基因。

挖掘自然资源禀赋，做好自然资源根性评估。各县域要紧扣“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”，综合考虑区域气候适配度、土壤匹配度、水资源承载力等，建立县域农业资源“数字沙盘”，整合气象、土壤、水文数据，生成产业适宜性热力图，精心绘制自然资源与县域经济高质量发展“一张图”。

发扬传统技艺魅力，做好传统技术根性传承。深入挖掘梳理各地传统农耕技术，可以推动中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展，更好地服务于县域经济与乡村振兴。各县域应综合考虑区域传统工艺存续力、技术创新强度、技术转化效率等，通过开展“工艺考古行动”，对传统生产方式进行科学解码，转化为知识产权资产。

创新市场基因，做好市场基因根性延续与进化。对县域经济发展而言，市场基因蕴含的是受市场化氛围熏陶，聚焦于技术创新，追求产品的极致打磨，精准剖析市场需求，以工匠精神对产品进行持续迭代与优化。为此，应综合考虑区域产品的消费认知强度、渠道控制力和溢价能力，建立风味物质数据库，打通从消费者反馈到生产管理的反向数据流，并据此绘就消费者味觉地图，开展“农田（车间）到餐桌”区块链认证，为商家提供溯源增值服务，形成B2B2C价值传导链，精准指导产品开发。

筑牢产业基础设施，实现“县—镇—村”协调发展

基础设施是经济社会发展的重要支撑，着力提升基础设施建设，提高服务质量和效能，是稳经济扩投资促发展的重要动力。县域产业基础设施是支撑产业振兴的“骨骼系统”，是要素聚合器、成本削减器、价值放大器，其核心在于构建层级分明、功能互补、集约高效的载体网络。

实施“县-乡-村”三级联动，赋能城乡融合发展。构建“县城-乡镇-村庄”三级产业节点体系，通过县域为单元的统筹规划与资源整合，镇级为支点的承上启下与产业协同，村庄为抓手的精准施策与特色发展，推动城乡融合发展，实现城乡共同繁荣。县城作为区域产业中枢，功能定位应聚焦于科创策源、品牌运营、流通枢纽、金融服务等，操作要点上避免“贪大求全”，一般聚焦2-3个高附加值环节即可；乡镇作为产业集群承载地，功能定位应聚焦在建设共享车间、分布式冷链、检测认证中心等，倡导推行“一镇一业”专业镇建设；村庄作为产业微循环单元，功能定位应聚焦于村级工坊、田头小站、数字农场打造等。

创新土地政策工具，释放载体潜能。推进乡村全面振兴，用地等资源要素保障是关键一环。要依据国土空间规划，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、产业导入和历史文化保护等系统性工程，下大力气解决乡村地区普遍存在的耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化和生态质量退化等问题。例如，村庄规划中可明确宅基地、产业用地、村庄特色风貌、生态保护等规划管控要求，实现“规划即许可”。实行项目审批“管家制”，推行“规划许可预审查”制度，制定县级规划许可豁免清单等。

打造智慧物流集成系统，畅通乡村振兴“大动脉”。积极构建县乡村三级物流配送体系，配套完善数字调度平台、共同配送体系、产销直通通道等。建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系，特别应注重打造链接城乡的冷链流通关键枢纽，实现县域物流+产业+电商等融合发展，畅通农产品进城、消费品下乡“最初一公里”和“最后一公里”。建立基于物流实时感知系统、用户智能服务系统、物流管理与智能调度系统以及电子商务系统的智慧物流体系，实现物流的信息化、智能化，把物流发展成为感知、互联、可视、智能的智慧物流。

培育新型农业经营主体，激活内生动力

产业振兴，人才是关键。新型农业经营主体具有组织新型化、经营市场化、主体多元化、技术专业化、生产集约化等特征，是县域产业振兴的“活性细胞”。

培育梯队化主体，打造多元协同服务格局。构建“龙头企业（头）— 合作社（腰）— 家庭农场/农户（基）”金字塔型新型经营主体架构，壮龙头、强中枢、带基层，以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、龙头企业为支撑，建立立体复合型现代农业经营体系。加大新型经营主体培育培训力度，按照工程化、项目化方式遴选培育项目，以“产品化”思维推进项目落实，提升学员“体验感”、增强“获得感”、培养“认同感”，切实提升新型农业经营主体技术技能水平、产业发展能力和综合素质素养。如寿光蔬菜产业集群、诸城畜禽加工园区等设立“产业课堂”，开展全链条培训，近三年累计培育产业链骨干人才1.2万名，带动农产品加工转化率提升至85%。同时注重发挥新型农业经营主体典型引领作用，总结推广先进经验，加快推动新型农业经营主体辅导员队伍建设。

强化工程赋能，激发主体发展活力。要配套实施技术、金融、市场、数字、组织五大赋能工程。技术赋能主要通过引进物联网、无人机、智能装备、科技特派员等，加强技术推广及服务；金融赋能主要通过搭建融资平台、创新金融产品、优化担保贷款流程等，解决融资难题；市场赋能主要通过品牌建设、产销对接和产业链延伸增强市场竞争力，提升产品附加值；数字赋能主要通过支持数字乡村建设和智能装备全覆盖，实现精准管理；组织赋能主要通过“党建+新型农业经营主体”，创建新型农业经营主体服务中心，为新型农业经营主体提供政策咨询、运营指导、财税代理等服务。

创新利益联结模式，构建“链主企业+合作社+农户”利益共同体。链主企业作为产业链的核心枢纽，负责制定技术标准、进行产品加工销售、品牌建设以及市场风险管理；合作社作为农户与企业的桥梁，负责组织农户进行标准化生产，并提供农资采购、技术培训等服务；农户作为生产环节的执行者，需要按照企业的标准进行种植或养殖，以确保农产品的数量和质量。通过“企业掌控两端（即技术和市场），合作社管理中端（即生产组织），农户负责具体生产”的明确分工，可有效破解小农经济对接大市场难题，增强其抵御风险的能力，实现产业链增效与农民增收。要不断完善股权型联结、契约型联结、服务型联结等各类型协同运作机制，创新“资源变资产、资金变股金、农民变股东”利益联结机制，整合闲置资源，盘活生产要素，深化机制改革，激发创新活力，让农民更多分享产业链上的增值收益。

创新体制机制，保障可持续发展

体制机制创新是乡村产业振兴的“压舱石”，需构建敏捷治理、韧性抗险、要素畅通的制度体系。

培育县域产业治理新体制。成立县域产业治理委员会，由县委书记任主任，广泛吸纳企业、科研机构代表参与，赋予委员会“三权”（产业规划审批权、跨部门协调权、政策资金整合权）；推行“产业地图”数字管理平台，动态监测产能与市场匹配度，实现产能监测、价格波动、主体信用的预警、调节与联动；建立产业韧性增强机制，完善市场风险对冲工具箱和生产风险防控体系，包括价格保险覆盖主要农产品、设立产能调节基金，对过剩环节实施有序退出补偿等。

创新要素市场化配置机制。加大要素市场化改革力度，包括人本型要素（劳动、知识、技术、管理），物本型要素（土地、资本），以及人与物混合型要素。人本型要素要“放手”、物本型要素要“放活”、数据要素要“放量”。如实施“新农人”孵化计划，推广人才“县聘乡用”制度；加大土地要素流动改革，尝试集体建设用地入市、宅基地三权分置、耕地指标跨镇交易；完善利益分配与监督制度，细化全链条收益分配规则，强化数字化监督体系等。

乡村产业振兴绝非孤立工程，必须深植于县域经济沃土。对县域经济而言，唯有精准识别产业根性，避免“移栽无根之木”，系统构建“县城-乡镇-村庄”三级产业生态圈，创新激活企业、合作社、农户的共生关系，稳健筑牢风险防控与利益分配机制，方能实现从“盆景示范”到“整体繁荣”的跃迁。正如棋道至理：“善弈者谋势，不善弈者谋子”，唯有将产业振兴这步棋精准落子于县域经济大棋盘，乡村振兴战略才能真正根深蒂固、枝叶扶疏，结出共同富裕的硕果。