美国提 21 条停火方案：加沙能停火吗？以色列想占加沙的计划黄了？

联合国大会落幕不久，加沙地区便传来一则重磅消息 —— 美国已推出一份 “21 点停火计划”，旨在终结这场持续近两年的冲突。

自 2023 年 10 月冲突爆发至今，加沙地带已有超 6.4 万名巴勒斯坦人丧生，其中近半数为妇女和儿童，80% 以上是普通平民。原本定居于此的 230 万居民中，多数因战火失去家园。

此前，美国曾六次阻挠联合国通过停火决议，如今其立场骤然转变。这份 “21 点计划” 的核心在于推动双方各退一步，每一项条款均直指以色列与哈马斯此前不愿妥协的关键立场。

计划要求以色列立即停火，并分阶段从加沙撤出全部军队。以色列总理内塔尼亚胡长期以来始终坚持 “军方必须对加沙安全事务保持永久管控”；目前，以军已控制加沙 70% 至 75% 的区域，若全面撤军，意味着以色列将彻底放弃此前的战略设想。

美国这份计划还要求哈马斯解除武装并退出加沙治理，同时允许加沙居民自愿迁往阿拉伯国家。自冲突爆发以来，内塔尼亚胡多次宣称 “要消灭哈马斯”；2025 年 3 月，他进一步强调 “谈判只能在军事压力下推进”，明确将军事威慑作为释放人质的前提，而美国的这一计划直接对其核心立场构成冲击。

计划规定，哈马斯需在 48 小时内释放所有剩余人质 —— 根据以色列官方数据，截至 2025 年 9 月，仍有 48 人被扣为人质，其中约 20 人存活。作为交换，以色列需释放 1000 多名加沙籍囚犯，其中包括 200 名被判终身监禁的人员。这一交换比例远高于以往任何停火协议中的比例，引发以色列司法部门的强烈反对。

根据世界卫生组织（WHO）的规划，若停火协议生效，加沙地区每日人道主义救援物资运输量将提升至 600 辆卡车，是当前运输量的 3 倍多。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）2025 年 6 月发布的报告显示，加沙 49% 的基本医疗物资已断供，21% 的物资预计将在两个月内耗尽；若局势持续，当地平民将难以维持基本生存。

这份由美国与阿拉伯国家共同推动的停火计划提议，由巴勒斯坦技术官员组建临时政府，在美、欧及阿拉伯国家的监督下负责加沙重建事务。计划明确禁止强制迁移加沙居民，并允许流离失所者返回家园。

埃及、沙特等阿拉伯国家已对美国这一计划表达原则性支持。海湾合作委员会（GCC）已承诺为加沙重建提供资金，沙特阿拉伯与阿联酋是主要出资方。欧洲理事会主席也认为，该计划可为巴勒斯坦建国进程提供助力。

以色列国内对此分歧严重。极右翼政党 “宗教犹太复国主义党” 领导人本 - 格维尔公开反对该停火计划，并威胁称，若政府接受计划，将退出联合政府。

哈马斯方面未给出明确立场，仅表示 “需研究计划细节，不会轻易同意”。

9 月 29 日，特朗普邀请内塔尼亚胡前往白宫磋商此事，这场会面被视为 “能否实现停火的关键”。

2025 年 9 月 16 日，联合国调查委员会又发布报告，指控以军在加沙人口密集区使用重型非制导弹药，造成大量平民伤亡。另一方面，以色列《国土报》与《以色列时报》2025 年的民调显示，约 67% 至 70% 的以色列民众支持 “优先通过谈判释放人质，而非继续军事行动”。

特朗普还提了 —— 他 9 月 25 日和土耳其总统埃尔多安会谈时、在纽约出席联合国大会期间，都公开说过 “不允许以色列吞并约旦河西岸”，而内塔尼亚胡的联合政府里，极右翼政党本就主张吞并约旦河西岸部分地区，这话正好戳中他的要害。

内塔尼亚胡老提 2005 年的事 —— 当时巴勒斯坦权力机构管过加沙，但没管好，所以他觉得 “国际部队也保不了以色列安全”。

特朗普直接拿欧洲外交官的话反驳：“再拖下去，以色列就没人帮了。” 卡塔尔传来消息：哈马斯愿意谈人质的事，也不坚持 “先撤军再谈” 了。这让内塔尼亚胡松了点口 —— 毕竟摩萨德（以色列情报机构）说，剩下的人质里有人已经没力气吃饭了，再打下去武器都不够了。

会后，内塔尼亚胡只说 “把方案拿给内阁投票”，没再提 “消灭哈马斯”。 白宫马上说，已经跟联合国难民署（UNRWA）说好，只要方案成了，每天 600 辆救援卡车马上进加沙，能缓解北边的饥荒。

加沙难民营里，老百姓都围着卫星电视看进展，有个难民说：“我们不管谁谈、谈什么，只要别再炸了就行。” 10 月 2 日最关键 —— 内塔尼亚胡的内阁要投票决定要不要同意方案。 内阁里已经吵开了：国防部长甘茨说 “先救人质，退一步也行”；极右翼司法部长萨阿却骂 “这是向恐怖主义低头”。

要是反对的人多，方案黄了不说，内塔尼亚胡的政府可能都要散。 哈马斯没定主意。他们的政治局成员里舍克在卡塔尔开会后，只说 “跟军事部门商量”，没说要不要放弃加沙的管理权。

联合国难民署已经在埃及拉法口岸堆了 200 辆卡车的粮食和药品，埃及也组了 5000 人的维和部队等着。 这些能不能成真，还得看以色列和哈马斯能不能信得过对方 —— 以色列怕 2005 年的事再发生。 加沙 200 多万老百姓，这场谈判关系到能不能活下去。

现在能看到点停火的希望，麻烦还在后头：国际部队怎么接管控加沙？重建款会不会真的用到老百姓身上？巴勒斯坦权力机构和哈马斯能不能好好相处，为建国做准备？这些问题没答案，加沙就不算真的安全。 全世界都在等 10 月 2 日的投票结果，也在等这场打了快两年的仗，能真的停下来。