甘肃省酒泉市城市更新研究报告

基于中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，结合甘肃省酒泉市实践撰写的城市更新研究报告：

一、引言：政策背景与酒泉城市更新的战略定位

中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出“顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径”。酒泉市立足河西走廊核心节点城市和省域副中心城市定位，将城市更新作为破解“城市病”、推动高质量发展的核心抓手。依托“区域中心城市”建设目标和“生态优先、文化传承”双核驱动，酒泉以“人民城市为人民”为核心理念，统筹推进功能完善、韧性提升与治理创新，为西北欠发达地区探索“精致化、低碳化、人本化”的更新范式提供实践样本。

二、现状与成效：城市更新的核心进展

（一）人居环境提质升级

1. 老旧小区与危房改造

- 规模性推进：2023年以来累计改造老旧小区624个、5.7万户，2025年计划再改造52个小区5155户；实施危旧房改造项目5个（701套），竣工率37.1%，惠及260户居民迁入安全住房。

- 模式创新：推行“一小区一方案”精准施策，如瓜州县温馨家园小区通过外墙保温、管网更新解决供暖不足问题；同步加装电梯100部，新增停车位6059个，破解“悬空老人”出行难与“停车难”问题。

2. 便民服务网络完善

- 建成18个15分钟便民生活圈，覆盖90%以上社区，集成养老托幼、充电桩（新增1816个）等20余类服务；玉门市南街社区将闲置危房改建为健身广场，成为居民日常休闲“绿色客厅”。

（二）基础设施与韧性提升

1. 地下生命线系统升级

- 管网更新：实施雨污分流改造170.5公里，清淤修复138公里，消除积水点17处；盘旋东路管网改造后彻底解决福华市场内涝问题，实现水资源回用与经济价值双赢。

- 智慧监测：安装3.7万套智能设备覆盖9000公里管网，实时预警燃气泄漏、管网堵塞等风险。

2. 交通网络优化

- 打通“断头路”32条，路网密度提升至9.04公里/平方公里；建成西北唯一国家级综合管廊26.25公里，实现供水、电力、通信管线集约化管理。

（三）生态修复与绿色转型

- 海绵城市标杆：投入33.23亿元建成254个项目，达标面积22.21平方公里，内涝点减少70%；金塔县绿化覆盖率49.46%，人均公园绿地24.17平方米，居全省前列。

- 低碳建筑推广：新建绿色建筑占比91.7%，装配式建筑达39.4万㎡；再生水利用率43%，清洁取暖率88.09%，年节约标煤7.5万吨。

（四）历史文化保护与活化

- 遗产保护：划定药王宫、清真寺2处历史文化街区，完成8处历史建筑挂牌；投入746.6万元实施酒泉鼓楼加固、药王宫修缮等项目。

- 活化瓶颈：工业遗产转型（如东十里文创区）缺乏IP化运营，文化消费贡献率不足5%，对比“阳朔糖舍”模式存在差距。

三、核心措施：系统化推进城市更新的实践

（一）制度保障：规划引领与全域体检

- 体检先行机制：编制《2024年城市体检实施方案》，排查燃气、排水等问题7900余条，生成“问题-整治-项目”三清单，确保“无体检不更新”。

- 规划统筹体系：出台《精致城市建设三年行动计划（2025-2027）》，明确“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”；制定《建设工程规划许可豁免清单》，压缩流程时限50%。

（二）重点行动：四大工程协同推进

1. 宜居提升工程

- 通过完整社区建设补齐“一老一小”设施，创新“双地址户籍制”保障进城农民权益；玉门市南街社区口袋公园融合老年健身与儿童活动功能。

2. 韧性升级工程

- 开展“冬病夏治”供热管网改造，更新112个小区红线内管道；建立供热投诉“即受即办”机制，信访量下降68%。

3. 绿色低碳工程

- 推广装配式建筑（占比27.66%），新建建筑100%执行节能标准；创建省级绿色工厂4家。

4. 文化传承工程

- 编制《老城区汉唐风貌改造方案》，投资6.68亿元提升四条大街文化标识。

（三）支撑体系：资金与治理创新

- 多元融资模式：2024年争取中央预算内投资、超长期国债8.35亿元（同比增218%）；34个管网项目入选国家库，获国债需求31.4亿元（全省第一）。

- 智慧治理赋能：开发“业主+物管双小程序”实现线上报修缴费；肃州区推进“城市大脑”整合环卫、交通数据。

四、问题诊断：更新行动面临的挑战

1. 产业支撑结构性失衡

- 传统产业（农业、重工业）占比高，数字经济企业仅20家，研发强度1.1%（低于全国2.5%），绿色建材产业链本地配套率不足25%，制约更新可持续性。

2. 历史保护与活化瓶颈

- 资金缺口：老城区汉唐风貌改造需6.68亿元，市级财政仅能承担30%；明代古民居修复成本高达1.5万元/㎡。

- 业态单一：文化消费贡献率不足5%，历史街区过度依赖静态展示，缺乏沉浸式体验项目。

3. 生态治理市场化机制缺失

- 海绵城市项目依赖财政资金（占比75%），社会资本参与仅2%（因回报率2%-3%、周期超12年）；碳汇年交易额不足800万元。

4. 协同治理效能待提升

- 部门规划冲突（如文旅与工业用地重叠）协调周期达10-16个月；老旧小区改造方案与居民需求匹配度仅50%。

五、优化路径：高质量发展的对策建议

（一）构建“全链赋能”产业体系

1. 传统产业绿色升级

- 推动新能源与制造业融合，建设绿氢制备项目（目标2027年产能5万吨/年）；延伸绿色建材产业链，目标2026年产值80亿元。

2. 培育新兴业态

- 利用550万千瓦风光资源建设大数据中心，引入头部企业，目标2027年数字经济企业超100家；联动敦煌文化开发“数字文旅”IP体验馆。

（二）创新历史空间活化模式

- 活态利用遗产：借鉴“阳朔糖舍”模式，在药王宫街区增设“敦煌壁画VR临摹”“丝路商旅实景演绎”等业态，目标2027年文创产业占比提升至18%。

- 产权共享机制：推行“政府主导+专业运营+原住民入股”模式，设立省级专项基金破解资金困境。

（三）拓宽资金渠道与价值转化

- 创新融资工具：发行绿色债券，争取黄河流域生态补偿试点；推广“污水厂+光伏”模式（如七里河厂区），目标2027年碳汇交易额超5000万元。

- 生态产业融合：在沙化区推广草田轮作种植柠条、沙棘，发展静宁文冠果生态观光园。

（四）深化治理机制改革

1. 公众参与制度化

- 推广“参与式设计工作坊”，开发“酒泉更新APP”实现需求在线征集，目标改造方案匹配度提升至80%。

2. 部门协同改革

- 设立市级城市更新办公室，推行“一张蓝图+联合审批”，压缩协调周期至3个月。

3. 政策工具创新

- 容积率奖励：对提供公共空间项目最高奖励15%容积率；社会资本参与享受所得税“三免三减半”。

六、结论：酒泉经验的启示与未来展望

酒泉市通过“民生筑基、生态塑形、文化铸魂”的系统更新，在管网改造（如盘旋东路工程）、智慧治理（如“城市大脑”）、低碳转型（如88.09%清洁取暖率）等领域形成西北样板，其核心启示在于：

- 更新逻辑：以“体检先行+精准施策”破解资源约束；

- 治理创新：通过“多元融资+智慧赋能”实现可持续推进。

未来方向：

- 深化双碳目标：2027年建成零碳建筑示范项目3个，新能源装机占比超85%；

- 打造“丝路文化IP”：将工业遗产与敦煌文化深度融合，发展沉浸式文旅产业链；

- 建设“河西走廊样板”：为生态脆弱区提供“精致化更新、绿能驱动、智慧治理”的酒泉范式。

通过持续完善“规划-体检-项目-共治”闭环，酒泉有望成为全国欠发达地区城市高质量发展的标杆，彰显中国式现代化城市更新的深层内涵。

数据来源说明：

本报告数据综合自酒泉市政府公开文件（2018-2025年）、政策通报及权威媒体报道，涵盖城市更新、生态治理、产业转型等多领域实践，具体项目进展及资金数据以政府最终公告为准。