白山市道路交通更新改造研究报告：基于城市更新行动的实践与展望

1 引言

白山市作为吉林省重要的边境地区和生态旅游城市，其道路交通更新改造对于促进区域协调发展、推动交旅融合、改善民生福祉具有重要意义。根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，白山市将道路交通更新作为城市高质量发展的先导性工程，围绕"畅安舒美"的总体目标，通过完善路网结构、提升管养水平、优化运输服务，推动城市交通系统从"规模扩张"向"质量提升"转变。本报告基于白山市道路交通更新实践，系统梳理其成效、措施与挑战，并提出改进建议，为持续推进城市更新行动提供参考。

2 白山市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 路网体系持续完善，通行效率显著提升

白山市以"织密路网、畅通循环"为核心，推进干线公路与农村公路协同建设。在干线公路方面，G331丹阿线白山市段作为沿边开放旅游大通道，全长437.58公里，起点为集安交界二道砬子，终点至抚松县锦江村，途经4个县（市）区，串联起沿线丰富的自然景观和人文资源。截至2025年9月，G331白山段路面改造工程已取得阶段性成果，负责的路面改造里程总计383.2公里已全部完成，预计9月28日前实现主体工程全线贯通。特别是在打通"瓶颈路"方面，"十一"前夕，三道沟至错草段公路建成通车，被誉为"最美边境公路"的国道丹阿线最后一段瓶颈路段被打通，车程由原来的60分钟缩短为20分钟，为沿线百姓出行带来巨大便利。

在农村公路方面，白山市着力实施乡村畅通工程。2023年，全市实施安防工程201公里，远超77公里的原计划；整治"畅返不畅"公路108公里，改造危桥18座，新改建农村公路10公里。靖宇县三珠路成功入选全省"十大美丽农村路"，临江市、靖宇县被评为国家级"四好农村路"示范县，江源区、抚松县被评为省级"四好农村路"示范县，全市"四好农村路"实现高质量发展。这些项目的完成，显著优化了区域交通网络，提升了道路通行效率。

2.2 交通智能化与精细化治理赋能出行体验

白山市积极推进智慧交通建设，通过创新交通标志标线管理提升道路通行效率。市交通运输局聚焦数字化赋能，加快推进"互联网+运政服务"，道路运输从业资格证实现"全程网办""跨省通办"，道路运输政务服务事项网办率提升至80%以上。同时，建立交通运输应急指挥中心监控平台，加速实现由"人防"向"技防"的监管转变。

在交通设施精细化改造方面，白山市注重细节提升。针对G331丹阿公路重点路段，增设线形诱导标、减速振动标线，加装波形梁护栏，同步修复破损标识。为确保施工期间交通安全，制定《沿边开放旅游大通道G331国道施工期间安全保畅二十条措施》，从施工组织、交通疏导、应急响应等方面明确责任分工与操作规范。这些措施体现了白山市在交通管理上的精细化导向。

2.3 生态融合与交通环境提升

白山市将交通更新与生态建设紧密结合，突出公路与景观自然融合，营造"路在景中延，车在景中行"的优质公路通行体验。在G331丹阿公路改造中，充分考虑了生态保护需求，例如在白山市境内错草至临江段旧路改造时，采用高频共振路面碎石化技术，将原本破损的旧水泥路面精准破碎成均匀碎石层，这些"废料"变为新路面的基层原料，实现"变废为宝"。

同时，白山市扎实推进交通沿线生态修复。在G331项目推进过程中，积极构建"应急保通+长效治理"双重灾害防御体系。去年汛期遭受水毁的38处应急工程已全面竣工；178处恢复重建工程主体已全部完成，苇沙河大坝修复建成通车。三道沟至错草5座棚洞工程是灾害治理的控制性节点工程，建成后形成"车行画中、山岩护顶"的独特景观，既保障通行安全，又为旅途增添别样风景。

3 白山市道路交通更新的主要措施

3.1 强化规划引领，完善顶层设计

白山市将道路交通更新纳入城市发展总体框架，以"两山"理念试验区建设为目标，统筹推进道路、桥梁、隧道等项目建设。根据《2024年全市交通运输工作会议》，白山市交通运输局明确了六项年度重点工作，其中第一项就是"坚持统筹发力，持续推进交通基础设施建设"，要求坚决按照省交通运输厅要求，3月底前实现续建干线公路项目复工，4月中旬前新建项目开工。

在实施层面，白山市注重多规融合，将道路交通规划与国土空间规划、旅游发展规划等有效衔接。例如，在G331沿边开放旅游大通道规划中，充分考虑了交通与旅游的融合，旨在串联起沿线丰富的自然景观和人文资源，极大地提升白山市旅游的可达性和便利性。这种规划协同机制，确保了道路交通更新的整体性和系统性。

白山市还注重差异化发展策略，根据不同区域的特点和需求制定相应的交通更新方案。对于干线公路，重点提升技术等级和服务水平；对于农村公路，则持续推进"四好农村路"建设，服务乡村振兴战略。这种差异化的策略使道路交通更新更加精准有效。

3.2 突出项目驱动，实施重点突破

白山市采取项目化推进的方式，将道路交通更新分解为具体项目，通过重点项目的突破带动整体提升。一方面，优先实施民生关切项目，如打通"瓶颈路"、改造危桥等；另一方面，推进战略性工程，如G331沿边开放旅游大通道，促进交旅融合。

重大路桥工程是白山市道路交通更新的亮点。G331项目白山段建设意义重大，它不仅是完善白山市交通网络布局、提升交通运输能力的关键举措，更是推动白山市旅游产业发展、促进区域经济增长、助力乡村振兴的重要引擎。该项目汇集了隧道、刚构桥、棚洞、基质覆绿、客土喷播等各种工程类型，可以说是公路建设领域一个微缩的工程博物馆。

对于老旧基础设施更新，白山市也给予了高度重视。2024年计划完成国省干线公路路面改造工程3项、危桥改造1座、隧道维修1座及灾害防治42处，整治事故多发点1处、处置水毁3处；新改建农村公路99.84公里、危桥10座、安防工程123.8公里、"畅返不畅"91公里。这些项目的实施，有效解决了道路交通中的瓶颈问题，提升了路网整体效率。

3.3 创新治理模式，提升管理效能

白山市将精细化管理作为道路交通更新的重要保障，创新治理模式，提升管理效能。在公路管养方面，深入推动国省干线公路周期性养护资金拨付制度改革，有效调动建设队伍积极性，施工程序更加科学精细。积极探索公路养护与市政化改造融合新模式，如省道石通公路河口隧道至七道江段（南福大街）路面改造工程按期通车，改善了群众出行条件。

在交通安全管理方面，白山市构建了多层级安全保障体系。针对G331项目临水临崖、交叉施工等复杂环境，深化"清源除患"专项行动，引入第三方专业安全检查机构船级社，每月开展2次全面安全检查。同时，建立交通等8部门联勤联动的"车、路、人"协同工作机制，强化信息共享，实时发布气象预警、道路管控、隐患治理等行业动态，并制定了会商研判、专题研究、培训教育、隐患排查等11项工作制度。

白山市还注重长效管理机制建设，避免"重建设、轻管理"的问题。建立健全专项学习、会商研判、联合检查和点评通报4项机制，出台落实"三管三必须"职责分工和交通运输重大事故隐患排查整治等制度文件，层层压实"三方"责任。这些措施确保了道路交通设施长期保持良好的服务状态。

3.4 坚持民生导向，提升服务品质

白山市在道路交通更新中始终坚持民生优先原则，将改善市民出行条件作为工作的出发点和落脚点。在项目选择上，优先实施与市民日常生活密切相关的项目，如打通"瓶颈路"、改造农村公路等。在项目设计上，充分考虑市民的实际需求，如G331项目沿线配套建设服务区、停车区、观景平台等设施，提升游客出行舒适度。

白山市特别关注农村地区的出行需求。大力推进"客货邮"融合发展，建设综合运输服务站、农村物流服务点。截至目前，已完成"客货邮融合"改造二级客运站7个，建设县乡村三级农村物流网点224个，实现了资源整合，乡村振兴步伐不断加快。同时，整合现有班线资源，大力推进客运班线公交化改造，改造完成各级客运班线23条，各地全域公交建设顺利完成，切实满足群众多样化出行需求。

绿色出行也是白山市道路交通更新的重要特色。积极践行绿色出行理念，引导公共交通企业更新清洁能源、新能源公交车576辆，更新红旗新能源出租车253台，建设出租车换电站3座，群众出行质量不断提升。这些举措体现了道路交通更新的人本导向和生态优先理念。

4 存在问题与挑战

4.1 路网结构瓶颈仍存，区域发展不均衡

尽管白山市已打通G331丹阿线等"瓶颈路"，但城市内部仍存在不少交通瓶颈节点。特别是在偏远农村地区，道路狭窄、破损严重等问题尚未完全解决。虽然白山市已对主要干道进行大规模维修，但对农村公路的覆盖仍不充分，部分区域出行条件有待进一步改善。2024年，白山市计划新改建农村公路99.84公里，改造危桥10座，安防工程123.8公里，整治"畅返不畅"91公里，这也从侧面反映了农村交通基础设施仍比较薄弱。

区域发展不均衡也是白山市道路交通更新面临的重要问题。相比城市核心区，边境地区、偏远区域的交通基础设施仍然滞后。虽然白山市农村公路建设走在全省前列，但部分区域农村公路网络仍需完善。特别是农村公路向进村入户延伸不足，自然村通硬化路率有待提高。"十四五"时期，白山市计划实施自然屯通硬化路54.4公里，修建资源路、产业路、旅游路114.4公里，修建联网路119公里，这表明农村交通仍存在短板。

4.2 建管养协同性不足，长效运维机制待完善

白山市在道路交通更新中，建设与管理的协同性有待加强。部分项目存在重建设、轻管理的倾向，导致新建设施不能充分发挥效用。例如，虽然G331项目配套建设了服务区、停车区等设施，但后期运营维护机制尚不健全，影响长期使用效果。此外，交通设施维护的及时性和有效性也有提升空间，部分道路维修后不久又出现破损，影响使用体验。

跨部门协作机制不够顺畅。道路交通更新涉及住建、城管、公安、规划等多个部门，需要密切配合。但目前部门间信息共享不充分、协调机制不健全的问题仍然存在，影响工作合力。例如，道路开挖施工时，各部门之间统筹不足，导致重复开挖、工期延长等现象，给市民出行带来不便。G331项目施工过程中就面临"多项工程交叉施工，互为干扰影响工程进度"的问题。

长效运维机制不健全。道路交通设施的长期维护需要稳定的资金投入和专业队伍保障，但目前主要依赖财政资金，市场化运维机制尚未完全建立。特别是对于新建的大型交通设施，如G331沿边开放旅游大通道，建成后的运维成本较高，需要探索可持续的运维模式。此外，冰雪天气等特殊条件下的应急保障能力也有待加强，以确保道路全年畅通。

4.3 资金保障压力持续加大，创新融资渠道亟待拓展

道路交通更新面临资金供需矛盾的严峻挑战。随着交通基础设施规模不断扩大，老旧设施养护任务逐年增加，新的设施建设任务依然繁重，资金需求日益增长。然而，财政资金保障能力有限，特别是对于公益性较强的项目，主要依靠政府投入，资金压力较大。G331项目白山段建设里程321.7公里，预算投资5.67亿元，如此大规模的投资完全依靠财政资金是难以为继的。

道路交通更新项目具有投资大、周期长、收益低的特点，对社会资本的吸引力有限。特别是对于打通"瓶颈路"、改造农村公路等民生项目，经济效益不明显，难以吸引社会资本参与。目前，白山市道路交通更新主要依赖财政投入和平台公司融资，融资渠道相对单一，难以满足大规模更新的资金需求。

融资模式创新不足也制约了资金保障能力。虽然白山市在政企合作方面进行了探索，但整体上，PPP、REITs等创新融资工具应用不广。此外，交通基础设施的经营性价值挖掘不足，难以形成良性循环的商业模式。特别是在农村公路领域，资金保障压力更为突出，部分县区日常养护资金难以全面落实。

5 改进建议与未来展望

5.1 强化规划引领，完善顶层设计

白山市应进一步强化规划引领作用，将道路交通更新纳入国土空间规划和城市发展总体规划，实现多规合一。建议在《白山市交通运输"十四五"规划》基础上，编制《白山市道路交通更新专项规划》，明确更新的目标、重点、时序和措施，形成系统性的更新框架。规划应突出战略性、前瞻性和可操作性，兼顾当前需求与长远发展，避免碎片化、零星化的更新模式。

在规划理念上，应牢固树立以人为本的原则，将满足人的出行需求作为道路交通更新的核心。转变以车为本的传统思维，更多关注行人、非机动车等弱势交通群体的需求，构建人性化的城市交通环境。具体可通过完善步行和自行车道网络，优化街道空间分配，提升交通设施的舒适性和安全性，打造宜居宜行的城市交通系统。

规划还应注重区域差异化策略，根据不同区域的特点和问题，制定有针对性的更新方案。对于干线公路，应重点提升技术等级和服务水平；对于农村地区，应加强基础设施覆盖，提升交通可达性；对于旅游特色区域，应突出交旅融合，打造特色交通产品；对于边境地区，应加强对外连通通道建设，提升交通通达性。

5.2 创新投融资模式，破解资金瓶颈

面对资金短缺的挑战，白山市应积极探索投融资模式创新，构建多元化、可持续的资金保障机制。具体可采取以下措施：一是积极争取中央和省级资金支持，用好用足国家城市更新、交通基础设施建设等相关政策资金；二是整合地方财政资源，设立道路交通更新专项资金，发挥财政资金的引导和杠杆作用；三是创新市场化融资模式，推广政府和社会资本合作(PPP)、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等模式，吸引社会资本参与。

对于不同性质的交通项目，应采取差异化的资金筹措策略。对于经营性较强的项目（如交通枢纽综合开发、服务区经营等），可通过市场化方式运作，挖掘项目自身收益潜力；对于公益性较强的项目（如普通道路、农村公路改造等），应以财政投入为主，同时探索通过资源补偿、捆绑开发等方式增强项目可行性；对于准经营性项目，可通过政府补贴、价格支持等方式，提高项目财务可持续性。

白山市还可探索价值捕获机制，将交通更新带来的土地增值部分回收用于项目建设。具体可通过TOD（公共交通导向发展）模式，对交通站点周边的土地进行综合开发，将开发收益反哺交通基础设施建设。同时，可建立交通基础设施与产业联动开发机制，通过交通改善促进产业发展，通过产业发展支撑交通建设，形成良性循环。

5.3 深化智慧绿色转型，提升服务品质

白山市应加快推进智慧交通建设，利用新一代信息技术提升交通更新质量和效能。具体而言：一是推进交通基础设施数字化，构建交通基础设施数字孪生平台，实现规划、建设、养护、运营全生命周期管理；二是发展智慧出行服务，推动出行即服务(MaaS)模式应用，整合多种出行方式，为公众提供一站式出行解决方案；三是加强智能交通管理，利用大数据、人工智能等技术优化交通组织，提高路网运行效率。

在绿色转型方面，白山市应深入贯彻落实"双碳"战略，发展绿色交通。具体措施包括：一是推广绿色基础设施建设理念，在交通规划、设计、建设、养护各环节贯彻生态环保要求，降低资源消耗和环境影响；二是促进新能源车辆推广应用，完善充电基础设施网络，推动公共领域用车电动化；三是倡导绿色出行方式，提高公共交通、步行和自行车等绿色出行方式的比例，构建低碳交通体系。

针对交通运输服务品质不高的问题，应着力提升一体化服务水平。一是加强各种运输方式的衔接，发展旅客联程运输和货物多式联运，提高运输效率；二是改善农村运输服务，推进城乡客运一体化发展，完善县乡村三级物流体系；三是提升运输服务人性化水平，满足老年人、残疾人等特殊群体的出行需求，建设全龄友好的交通环境。

5.4 突出精细长效治理，夯实发展基础

白山市应进一步强化精细化管理，提升道路交通治理现代化水平。一是健全标准规范体系，制定和完善道路交通设施建设、管理、维护的标准规范，实现标准化、规范化管理；二是推广"路长制"等精细化管理模式，落实管理责任，提高管理效能；三是加强监督考核，建立科学的评价体系，确保各项措施落到实处。

在长效治理机制方面，应着力构建多方协同的治理格局。一是强化政府主导作用，完善部门联动机制，形成工作合力；二是发挥市场作用，引入专业企业参与交通设施的运营维护，提高专业化水平；三是鼓励社会参与，建立公众参与机制，听取市民意见建议，接受社会监督。

针对白山市冬季寒冷的特点，应特别关注冬季交通服务保障。一是完善冬季清雪除冰作业机制，保障道路冬季畅通；二是改善冬季候车条件，推广暖候车亭等特色设施；三是优化冬季公共交通服务，提高冬季出行可靠性。通过这些措施，提升特殊气候条件下的交通服务质量，增强市民的幸福感。

6 结语

白山市道路交通更新改造工作已取得显著成效，在中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神指引下，通过实施交通重大项目14个，总投资361.4亿元，白山市道路交通系统实现了质量提升和功能完善。路网结构的优化、交通环境的改善、服务品质的提升，为白山市经济社会发展提供了坚实支撑。

未来，白山市道路交通更新应更加注重内涵提升、创新驱动、融合发展，通过强化规划引领、创新投融资模式、深化智慧绿色转型、突出精细长效治理等路径，持续推进城市交通系统优化升级。同时，应充分借鉴国内外先进经验，结合本地实际，探索具有白山市特色的城市交通更新模式，为建设宜居、韧性、智慧城市提供有力支撑。

城市更新是一项长期而系统的工程，道路交通作为城市发展的动脉，其更新改造非一朝一夕之功。白山市应保持战略定力，坚持久久为功，通过持续不懈的努力，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系，为市民创造更加美好的出行体验，为城市高质量发展注入新的动力。