上海市虹口区道路交通更新改造状况、措施与改进路径研究报告

根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于上海市虹口区道路交通更新改造状况的详细研究报告。

报告的主要内容如下：

1 虹口区道路交通更新的背景与战略意义

虹口区作为上海市中心城区的重要组成部分，具有独特的区位特征和交通功能。该区东与杨浦区毗邻，南滨黄浦江—苏州河，西接静安区，北与宝山区接壤，总面积23.48平方公里，辖8个街道，是上海连接长江三角洲的"陆上门户"和重要交通枢纽。根据最新数据，虹口区共有市政道路225条，总里程达206公里，桥梁72座，车行地道2座，人行地道3座，形成了相对完善的路网体系 。

随着中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》的印发，虹口区的城市交通更新工作已上升到战略高度，成为促进城市可持续发展、提升市民生活品质的重要抓手。虹口区道路交通系统正经历着从基础保障向品质提升的重要转型。在"十四五"时期，虹口区制定了"一带一心一城"（即苏河生态带、真如城市副中心、桃浦智创城）的发展战略，明确要优化城区空间布局，完善交通基础设施网络。全区计划通过持续推进"五色行动"城市更新计划，有序推进五大功能区建设，特别是聚焦解决南北交通梗阻问题 。

虹口区坚持"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念，以城市更新为契机，推动道路交通系统从单一交通功能向复合城市功能转变。根据《虹口区城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）》，虹口区致力于打造"宜居、韧性、智慧"三位一体的城区建设管理新格局，这一系列转变标志着虹口区道路交通更新已进入全新发展阶段。其战略意义不仅限于解决交通拥堵问题，更是提升城市综合竞争力、实现可持续发展的重要支撑 。

2 虹口区道路交通更新改造的现状与重点举措

2.1 精细化治理与"小改小革"缓堵策略

虹口区针对区域交通特点，创新性地采用了"小改小革治乱治堵"的精细化治理策略，取得了显著成效。虹口交警部门深入运用抗美援朝战争中毛泽东同志提出的"零敲牛皮糖"战术理念，组织全体民警、辅警上路巡查，建立"从一线工作中发现问题，从分析研判中寻找对策，从优化整改中解决问题"的闭环机制，全面排摸梳理常发性的拥堵时段、路段和区域 。截至2023年9月，支队共研究调整方案114项，已落实46项，有效缓解了区域交通压力 。

在潮汐车道设置方面，虹口区针对广粤路（汶水东路至江杨南路段）的交通特点，将其调整为潮汐车道。该路段全长约两公里，西向东方向局部由两车道收窄为一车道，高峰时段拥堵问题突出。通过根据不同时段、不同车流量特点，采取增加车道的交通方式，并撤离隔离栏，充分利用道路通行资源。目前，该路段在早高峰时段增设一条由北向南车道，增加车辆通行空间；而在晚高峰时段，则增设车道通行方向为由南向北，通过"增加"一条车道，全面缓解该路段拥堵状况，通行效率可提高30%-35%左右 。

交叉口优化也是虹口区交通治理的重点。以四平路曲阳路交叉口为例，该路口高峰时段车辆排队现象较为严重。交警部门重新调整四平路近曲阳路南向北路段机动车道，将原本第二车道的左转车道调整为直行车道，消除左转车道车辆变道加塞形成的拥堵节点。同时在曲阳路近四平路北向南路段拆除部分绿化带，增设一根北向南机动车直行道，提高直行车辆的通过率。这些措施落实以来，四平路、广粤路等路段早晚高峰同比拥堵率均下降5%以上 。

针对交通标志标线优化，虹口区在中山北一路（广中路-广秀路）弧形路段增设"纵向减速线"，覆盖两个方向六根车道，并增设隔离护栏，保障行人安全。在运光路腾克路路口，针对附近居民区、公交站点和学校分布密集的特点，完成了交通信号灯安装，有效缓解了路口车辆滞留情况 。

2.2 重大交通基础设施建设与更新

虹口区积极推进重大交通基础设施建设，以重大项目带动区域交通功能整体提升。在轨道交通方面，地铁19号线虹口段作为上海轨道交通史上投资规模最大的线路（总投资超939亿元），正有序推进。该线路串联闵行、徐汇、浦东、虹口、宝山五区，设18座换乘站，日均设计客流量80万人次。其中，甜爱路站已于2025年3月完成土建工程招标，海伦路站于2025年5月桩机进场施工，与4号线、10号线形成三轨换乘，并同步建设虹口源717项目TOD综合体。按照计划，宝山段（含虹口甜爱路站）将于2027年率先开通，全线2031年贯通 。

北横通道虹口段建设是区域东西向交通联系的关键工程。该通道西起中环，东至内江路，其中虹口段建设正配合市级部门推进节点衔接。北横通道建成后将有效分流延安路高架交通压力，增强虹口与长宁、普陀等区的交通联系 。

在区域路网完善方面，虹口区完成了多项断头路打通工程。三门路天桥上跨南何线、北杨线立交工程解决了本区一处重要道路断点，西侧桥梁下部结构已完成，防汛墙围堰完成桩基施工，电力、通信线缆搬迁完成 。广粤路345弄通道改造工程针对长500米、宽不足5米的无名道路，解决了长期存在的人车混行、路面坑洼、设施老化问题，改善了北科创生物技术产业园物流及4万居民出行条件 。

北外滩区域开发配套交通项目也在加快推进。北外滩91街坊商办项目将建设"浦西第一高楼"（480米），总建筑面积46万平方米，2025年5月30日塔楼区冲出地面，进入地上施工阶段，计划2027年结构封顶。北外滩核心区地下公共空间建设分南1、北1两区域推进，将联动规划4.5公里空中连廊及22公顷无车区，目前正深化施工图设计 。

2.3 慢行系统提升与无障碍环境建设

虹口区在推进道路交通更新过程中，高度重视慢行系统优化和无障碍环境建设，切实落实"人民城市"理念。在人行道梗阻疏通方面，虹口区采取了多项创新措施。以通州路胡家木桥路路口南侧为例，该处原本存在约70米的人行道缺失段，行人与机动车混行，安全隐患突出。区市政水务中心联合交警部门现场踏勘，在保证机动车道安全宽度的前提下，适当压缩机动车道宽度，增设了1米宽的人行道，并与现状人行道顺接，实现了人车分离 。

针对公交站台适老化改造，虹口区计划对辖区内19处公交站台进行适老化改造升级。改造严格遵循"以人为本、需求导向、安全便捷、因地制宜"的基本原则，充分评估各站点现状条件，灵活选用技术方案，有效提升公交站台范围内的便捷性、舒适性与安全性 。例如，虹口足球场公交站作为区域内重要站点，共有12条公交线路在此停靠，此次改造采用彩色铺装在人行道划定非机动车绕行通道，通过物理分隔消除公交车进站与非机动车通行的交叉干扰，保障通行安全 。

背街小巷微更新是虹口区慢行系统建设的另一亮点。赤峰路626弄背街小巷全长380米、宽约7米，是一条社区内区域型道路。改造前，早晚高峰时刻，路段内学校、小区出入人流、车流增加，空间拥挤、杂乱，具有安全隐患。通过微更新改造，将原本双侧停车改为一侧停车，中间路段为车行道，另一侧为步行道，实现人车分流。同时，结合路段内建筑立面，设计公共的户外休息空间，美化墙面、设置休憩坐凳，并打造"百草园"，种植当季花卉草木，扮靓居民歇脚的角落 。

在无障碍环境建设方面，虹口区完成了江杨南路立交桥加装电梯和无障碍环境改造工程，解决了立体交通设施的无障碍通行问题 。同时，推进市政道路盲道完善和公交站台无障碍改造，重点解决缘石高差、乘客穿越非机动车区域的安全隐患问题，为老年人、残疾人等特殊群体创造安全、便捷的出行环境 。

2.4 停车资源优化与静态交通管理

虹口区面对中心城区普遍存在的"停车难"问题，采取了多元化治理策略。根据市交通委《停车资源优化工程三年行动计划（2023-2025年）》总体部署，2024年完成曹杨八村、曹杨花苑2个停车资源优化项目，建设公共泊位338个，完成错峰共享停车位150个 。艺丰中心等示范性智慧公共停车场（库）建成使用，智慧道路停车场实现外环内80%、外环外75%的覆盖目标 。

在老旧小区停车治理方面，虹口区通过内部空间挖潜、周边资源共享等方式，增加停车供给。以赤峰路626弄改造为例，通过将原本双侧停车改为一侧停车，优化了停车空间布局，提高了停车效率 。同时，加强停车管理，推广智能停车技术，提高停车资源利用效率。

智慧停车建设是虹口区静态交通管理的重要方向。全区大力推进智慧场库建设，完善道路停车智能收费系统，道路停车收费接入市级统一支付平台。结合高位视频点，实现道路停车限长1小时停放管理；完成多条路段的地磁安装和高位视频收费管理 。同时，推进公共停车信息接入，已完成接入公共停车场库103家及59条道路停车路段的功能接入，鼓励场库单位积极参与市级平台场库错峰线上签约 。

针对医院、学校等重点区域停车难题，虹口区试点医院预约停车（如同仁医院），缓解就诊高峰时段停车压力 。在学校周边，通过设置限时停车位、优化交通组织等方式，解决家长接送学生导致的临时停车需求，减少对动态交通的影响。

2.5 区域交通协同与北外滩综合交通体系

虹口区注重区域交通协同发展，以重大功能区建设为契机，构建一体化交通体系。北外滩地区作为虹口区重点发展区域，其综合交通体系建设成效显著。根据规划，北外滩将打造"一核三片两轴一环"的空间结构，南部打造北外滩新时代都市发展标杆区，中部打造先进文化引领区，北部打造宜居宜业创新城区，构建虹口一体化空间结构体系 。

为支撑北外滩发展，虹口区正加快推进跨苏州河通道建设，完善越河通道，提升沿河地区出行便利度。同时，加强地下空间综合利用，建设地下公共车行通道和人行连廊系统，实现人车分离、动静分离。北外滩核心区地下公共空间建设将联动规划4.5公里空中连廊及22公顷无车区，打造安全、舒适、连续的慢行环境 。

在区区对接道路建设方面，虹口区加强与相邻区的协调合作，推进跨区域路网衔接。例如，积极推进与静安区、杨浦区等相邻区的对接道路建设，消除交通瓶颈，促进区域一体化发展。这些措施有效增强了虹口区与周边区域的交通联系，提高了路网整体运行效率。

公共交通枢纽建设也是北外滩综合交通体系的重要组成部分。随着地铁19号线、20号线等轨道交通项目的推进，北外滩将形成多线路换乘枢纽，强化区域公共交通服务能力。同时，优化地面公交线路布局，加强与轨道交通的衔接，形成多模式、一体化的公共交通网络。

3 虹口区道路交通更新面临的挑战与存在问题

3.1 路网结构不均衡与交通瓶颈制约

虹口区道路交通系统面临路网结构不均衡的挑战。区内路网呈现"南密北疏"的格局，南部地区路网密度相对较高，而北部地区路网结构尚不完善 。特别是大柏树、北外滩及江湾垮中环地区等区域，常发性拥堵问题尤为突出。受大学校园、体育学校、公园、河流等地块和河流的阻断，导致断头路、T字型路口较多，区域间连通性弱 。部分单行道的实施也造成了拥堵扩散周边的结果，比如北宝兴路的单行加剧了周边道路的拥堵扩散 。

南北向通道不足是虹口区路网结构的另一显著问题。广粤路、水电路等南北向主干道潮汐式交通现象明显，早晚高峰期间机动车拥挤问题较为突出 。随着城市不断发展，这种路网结构不均衡问题进一步加剧，特别是北部区域交通可达性相对较差，影响了区域协调发展。同时，虹口区作为中心城区，过境交通量大，内有上海西站等重要交通枢纽，进一步加剧了道路资源紧张状况。

交叉口通行效率低也是制约路网效能的重要因素。根据调研，虹口区部分交叉口存在车道功能不匹配、信号配时不合理等问题。例如，中山北一路花园路交叉口北进口道仅有两车道（直左、直右），受内环高架立柱及路侧用地限制无法拓宽，左转车辆排队时严重影响直行车辆通行 。场中路水电路交叉口西进口为三根直行车道，但东出口仅有两车道，导致西向东方向车辆在路口滞留，容易引发交通事故 。

3.2 静态交通矛盾与公共交通服务覆盖不均衡

虹口区停车供需矛盾日益突出。随着机动车保有量持续增长，停车资源供需失衡加剧。老旧小区停车位配建不足，新建楼盘停车需求集中，都加剧了区域停车压力。尽管虹口区通过多种方式增加停车供给，但相对于庞大的停车需求，这些措施仍是杯水车薪 。特别是医院、学校、商业区等重点区域，停车难问题尤为突出，影响了区域交通环境和居民生活质量。

公共交通服务覆盖存在不均衡现象。虹口区内共有5条轨道交通线路经过，分别为8号线、10号线、4号线、3号线以及12号线，其中8号线、10号线、4号线、12号线均位于内环高架以南的虹口南部区域，而中北部地区仅有南北向轨道交通3号线通过 。中北部地区为虹口区已建成的老城区，人口稠密，教育通勤等各类交通出行需求旺盛，轨道交通的不足导致大量居住通勤交通无法通过轨道交通疏解，同时由于地面公交的线网布局仍有改善空间，导致小汽车出行占比仍较大，地面道路交通的压力依然较大 。

公交运行干扰问题也需要关注。路侧式公交停靠站由于公交车辆停靠时需占用非机动车道，阻挡正常交通流，同时该处公交车与非机动车相互交织，极易产生安全事故，造成路段拥堵 。以临平路四平路公交站为例，该站停靠线路达到5条公交线路，公交车辆进站停靠需占用非机动车道进行停靠，与非机动车流相互交织，影响道路通行效率 。

3.3 区域发展不均衡与老旧设施更新压力

虹口区南北发展不均衡问题较为明显。相较于中南部，北部地区则显得相对单一，以住宅为主，人口分布也较为密集 。随着区内机动化出行需求的持续增长，以及周边行政区过境交通的汇入，虹口北部的道路交通面临着巨大的压力 。这种区域发展不均衡制约了全区交通系统的整体效能提升。

基础设施老化是虹口区面临的另一挑战。部分道路基础设施建成时间较早，难以满足现代城市交通需求。同时，养护维修资金不足，更新改造压力大。特别是随着交通流量不断增加，道路磨损加剧，养护需求与资金保障之间的矛盾日益突出。

应对极端天气能力不足也是虹口区道路交通系统存在的问题。部分道路排水设施老化，遇强降雨易积水，影响交通正常运行。同时，防灾减灾设施不完善，应急响应机制不健全，在极端天气条件下难以保障交通系统可靠运行。

3.4 长效管理机制与跨部门协同不足

虹口区道路交通更新工作还面临长效管理机制不完善的挑战。更新改造后的设施需要建立完善的维护保养机制，以确保其长期良好运行。然而，目前维护保养资金不足、维护标准不明确、责任主体不清等问题依然存在，影响了更新效果的可持续性 。此外，城市更新项目投资巨大，仅依靠政府财政投入难以持续，需要探索多元化的投融资机制，吸引社会资本参与。

在跨部门协同方面，城市更新涉及多个部门和利益相关方，协调难度大。例如，赤峰路626弄背街小巷微更新需要街道管理办、自治办、房办等多部门联动 。虽然虹口区已建立城市管理精细化工作联席会议等工作制度，但在实际工作中，部门之间的职责边界和协作流程仍需进一步明晰。

公众参与机制不健全也是制约因素。市民的意见和需求难以有效融入规划设计和决策过程，导致部分更新项目与市民实际需求脱节。此外，城市更新涉及多元利益主体，如何协调各方利益，形成共识，也是一大挑战。

4 虹口区道路交通更新的改进策略与未来方向

4.1 强化系统规划与整体协同

面对道路交通系统的复杂挑战，虹口区应进一步强化系统规划和整体协同理念。在路网结构优化方面，应重点完善"多纵多横"主干路网体系，着力打通南北向交通瓶颈，推进北横通道虹口段等关键项目建设。根据规划，虹口区将结合北横通道建设契机，同步完善配套路网，实施横向贯通道路，全面提升路网密度和联通性 。

在区域交通协同方面，虹口区应紧扣长三角一体化发展战略，加强区域交通设施衔接。具体措施包括：完善高快速路网，强化北部地区快速路网功能；推进跨苏州河通道建设，完善越河通道，提升沿河地区出行便利度；加强跨区域交通协调机制建设，提高区域交通整体运行效率 。特别是与静安、杨浦等相邻区协同推进区区对接道路建设，消除交通瓶颈，促进区域一体化发展。

虹口区还应进一步完善交通影响评估机制，将交通评估纳入城市更新项目审批的前置条件。对于大型城市更新项目，要求开展详细的交通影响评估，制定相应的交通改善措施，确保项目开发与交通容量相协调。通过建立项目开发商承担周边交通设施改善责任的机制，实现城市更新与交通改善的良性互动。

4.2 深化智慧赋能与精细治理

虹口区应充分利用数字化、智能化技术，推进道路交通系统的智慧赋能和精细治理。在智能交通系统建设方面，应加快建设道路运输行业的数字底座，建立统一、开放、共享的数据资源平台。完善道路设施基础数据库，整合道路几何线形、路面状况、交通流量、交通事故等多源数据，形成道路设施"一张图" 。同时，加强数据采集、更新和共享机制建设，促进跨部门、跨层级的数据共享和业务协同。

在停车管理方面，虹口区应进一步完善智慧停车系统，建设全区统一的停车信息平台，实现停车资源实时查询、预约和共享。推广高位视频技术在道路停车管理中的应用，提高管理效率和准确性 。同时，深化错峰共享停车，鼓励商业、办公等停车场在夜间向周边居民开放，提高停车资源利用效率。针对老旧小区停车难问题，可以探索利用周边闲置土地建设临时停车场，或通过小区内部空间挖潜，增加停车供给。

在慢行环境提升方面，虹口区应进一步推广稳静化改造等创新技术，提升慢行交通的连续性和舒适性。借鉴赤峰路626弄背街小巷微更新的经验，在全区范围内推广全龄友好、无障碍的慢行环境建设 。特别是针对学校、医院等重点区域，应制定专门的慢行环境改善方案，提高慢行交通的安全性和便捷性。同时，结合苏州河岸线品质提升，进一步完善滨水慢行网络，打造连续贯通的慢行系统。

虹口区还应积极探索新型交通技术应用，如车路协同、自动驾驶等。可以在北外滩等条件较好的区域开展智慧道路试点，为未来智慧交通应用积累经验。同时，加强新型交通基础设施建设，如5G基站、智能路侧设备等，为智能网联汽车提供支撑条件。

4.3 创新体制机制促进共建共享

虹口区道路交通更新需要体制机制创新，促进共建共治共享。首先，应完善城市更新协调推进机制，按照《上海市城市更新条例》，建立城市更新协调机制，统筹、协调全区城市更新工作，并研究、审议城市更新相关重大事项 。在这一机制下，应进一步加强跨部门、跨区域的协调合作，打破行政壁垒，形成工作合力。

其次，应积极探索多元主体参与的城市更新模式。鼓励市场主体、物业权利人、市民等多方主体参与城市更新活动，形成共建共治共享的良好格局。具体而言，可以建立更新统筹主体遴选机制，按照公开、公平、公正的原则组织遴选，确定与区域范围内城市更新活动相适应的市场主体作为更新统筹主体 。同时，完善公众参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权。

在资金保障机制方面，虹口区应积极探索多元化的投融资模式，吸引社会资本参与道路交通更新工作。可以推广赤峰路626弄微更新采用的社会参与模式，通过适当的政策激励，引导企业参与交通设施的建设和运营 。同时，探索建立城市更新基金，为道路交通更新项目提供稳定的资金支持。

在法规标准体系方面，应进一步完善城市更新和道路交通领域的法规标准体系。根据《上海市城市更新条例》，因历史风貌保护、旧住房更新、重点产业转型升级需要，有关建筑间距、退让、密度、面宽、绿地率、交通、市政配套等无法达到标准和规范的，有关部门应当按照环境改善和整体功能提升的原则，制定适合城市更新的标准和规范 。这为创新标准规范提供了法律依据，应在此基础上，进一步完善适用于城市更新特点的交通设计标准和管理规范。

5 结论与展望

虹口区道路交通更新工作已从单纯关注通行效率向综合功能提升转变，从大规模增量建设向存量优化改造转变，从单一工程思维向系统综合治理转变。在《上海市城市更新条例》和"南部辐射、中部转型、北部发力"的空间发展战略指导下，虹口区通过精细化治理、重大项目建设、慢行系统提升、停车资源优化和区域协同等多维度举措，不断优化城市交通系统，提升城市服务品质和市民出行体验 。

展望未来，虹口区道路交通更新工作仍需在多个方面继续深化和完善。首先，应进一步强化系统规划和整体协同理念，实现从规划、设计、建设到运营、维护、更新的全过程优化，提高设施性能和使用寿命。其次，应更加注重人文关怀，完善慢行交通和无障碍环境，打造全龄友好、绿色安全的高品质出行环境，体现城市温度。第三，应充分发挥科技创新的引领作用，加快推进智慧赋能，建设智慧道路和智能交通系统，提高交通系统效率和韧性。

虹口区作为上海中心城区的重要区域，其道路交通更新实践不仅关乎区域自身发展，也为上海乃至全国其他城市的更新工作提供了宝贵经验。通过持续推进道路交通更新工作，虹口区将逐步建成"人本化、智慧化、一体化、清洁化、强监管、重服务"的高品质道路运输体系，为经济社会发展和加快交通强市建设提供有力支撑保障，为人民城市建设和卓越全球城市目标实现奠定坚实基础 。

在新一轮城市发展中，虹口区道路交通更新将更加注重与城市功能、空间品质、生态环境、社会需求的协调发展，通过交通更新促进城市整体机能提升，实现城市可持续发展。这一过程需要政府、企业、社会组织和市民群众的共同参与和努力，共同打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化城市交通系统，让城市交通更新成果更好惠及全体市民。