一张养老服务消费券，如何真正让老人“用得上”？成都加快推进政策落地落实

昏暗的屋子里，泛黄的灯泡很少点亮。75岁的李云波常独坐在沙发上，静静望着窗外。儿子工作繁忙，偶尔前来探望，但大多数时候，这位老人只能独自度过。

“我一个人坐着，不开灯、不看电视，时间一长，心里很孤单。”李云波说。几年前的一次中风让他行动不便，如今处于半失能状态，洗澡、修剪指甲都成难题。

过去，李云波想请护工但难以负担费用。如今，有了养老服务消费券，他所需的服务由专业机构上门提供，经济负担也得到了一定程度的分担。8月中旬，在护理机构帮助下，李云波领取了养老消费券，抵扣了40%的费用，享受到了失能几年来的首次专业居家照护。

▲四川沐之爱养老服务公司的护理员和李云波

今年7月底，成都市启动养老服务消费补贴试点。据成都市民政局数据，截至9月2日中午，全市注册“民政通”15783人，领取消费券8944张，使用6416张，核销金额250余万元。

一张小小消费券，一头连着民生，一头试图撬动银发经济，作为全国首批养老服务消费补贴试点城市，如何让老人真正“用得上”这张消费券，成都在试点实践中，正在积极探索。

每月800元，线上领取

消费券这样用

早上九点半，红星新闻记者来到金牛区花照壁西顺街54号院时，四川沐之爱养老服务公司的护理员已到达李云波家中。老人能亲切地叫出她们的名字。

护理员卿宇告诉记者，她和同事们如今每周会上门一至两次，根据老人需求提供多种服务，“比如洗澡前先测血压血糖，做全身清洁，帮忙修剪指甲，带他到户外走走，还会做一些肢体康复训练。”她说，第一次探访时，发现老人几乎整天独坐屋内，缺乏交流，精神状态低落。“现在有了陪伴，他心里更踏实。”

补贴让服务变得“可负担”。按照政策，符合条件的老人可通过消费券抵扣部分费用。李云波最近一次消费总费用为470元，其中188元由消费券抵扣，他自己仅支付282元。“以前我觉得这样的护理服务遥不可及，现在有了补贴，能享受到专业照护，生活质量改善很多。”李云波说。

值得注意的是，养老服务消费券并不只有一种。除了面额100元的老年人能力评估券，还包括面额800元的长期入住机构消费券、短期入住机构消费券、日间托养消费券，以及面额500元的居家养老服务消费券。持居家养老服务消费券可享受助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理等服务。

据了解，消费券的领取和使用均通过线上系统完成。考虑到老年人操作困难，社区社工、服务站点和护理机构会代为申请并协助使用。“李爷爷用的是老年机，自己不会操作，所以我们站点帮他完成了领取。”卿宇说。

有机构一天接七八个咨询电话

消费券撬动银发需求

自成都市启动该项目后，四川沐之爱养老服务公司主动联系此前咨询过服务的老人，介绍消费券用途。目前该机构通过消费券已服务5位老人，另有3位有意向下单。

类似情况不在少数。记者走访金牛区驷马桥为老服务中心了解到，补贴政策正逐渐惠及有需要的老人，也为基层养老机构带来了新变化。

“以前家属觉得我们机构每月4500元费用压力大，现在通过养老机构消费券补贴抵扣800元，只需要3700元，负担轻了不少。”驷马桥为老服务中心负责人印林析告诉记者，目前已有5位入住老人使用了消费券，家属普遍表示愿意接受。

▲金牛区驷马桥为老服务中心

该中心今年2月投入运营，是一家普惠型养老机构，现有13位长期入住老人，收费介于3800元至6000元之间。消费券按“老人领券、机构核销、民政结算”的流程操作，老人和家属已切实享受到优惠。

为了让更多老人知晓政策，机构在接受政策培训后，第一时间面向入住老人和家属开展宣传，并通过社区探访、入户关爱行动和融媒体视频等多种渠道推广。“很多老人其实有需求，但不了解政策。我们把消费券的作用讲清楚，就像给他们‘打了个折’，大家接受度很高。”印林析说。

补贴政策也正在为养老相关机构带来潜在的客流。印林析介绍，政策刚宣布落地时，一天能接七八个咨询电话。一位老人此前因费用顾虑迟迟未决定入住，在得知可减免800元后，家属态度转变，已经缴纳定金，待老人病情稳定后将入住。“这说明补贴确实撬动了一部分有需求但观望的家庭。”印林析说。

目前机构长期入住消费券已开始核销，居家上门服务券正在积极推广。印林析透露，下一步机构将加大宣传，制作折页、展板和视频，提高政策知晓率。

成都市民政局数据显示，截至9月2日，全市已有297家养老机构通过补贴资格认定；186家社区养老机构和186家第三方评估机构通过认定。

加快推进政策落地落实

让老人“花得起、住得好”

作为首批试点，金牛区初步建立了完整的工作模式。金牛区民政局养老指导中心相关负责人回忆，7月底接到通知时，他们对系统尚不熟悉，便与养老院、居家服务机构和评估机构“现场摸索”，通过模拟四方操作走通流程。

初步跑通系统后，该相关负责人制作操作指引PPT分发至基层，但因流程复杂、系统初期存在注册和身份识别等问题，7月份全区成功领券数量不多。

“8月份情况逐渐好转，共完成消费券领取1479张。”金牛区民政局养老指导中心相关负责人介绍，一方面机构和街道社区加大了宣传，另一方面系统也在下旬完成了技术优化，为便于操作，工作人员还建议由年轻家属代为注册账号，再关联老人信息，以提高注册成功率。

消费券需以老年人能力评估为前提。金牛区已完成4万多人的集中评估，其中3000多名中重度失能老人符合领券条件。未评估老人由机构上门评估，费用通过“评估券”全额抵扣，无需自付。为了让更多老年人享受到这个补贴，9月起，金牛区将重点推进入户评估和精准服务，全面建立“关爱援助站+评估机构+服务机构”联动模式。

▲金牛区驷马桥为老服务中心活动现场

记者了解到，部分符合领券条件的失能老人因为不熟悉智能设备操作，难以获取信息和线上操作。为此，金牛区采取“多点协同”模式：街道社区通过网格群、传单和公众号宣传；养老机构在日常接触中推广；关爱援助社工深入小区和家庭面对面指导。

金牛区民政局养老指导中心相关负责人介绍，近日，区政府、服务机构及评估机构三方召开会议，决定重点推进入户宣传和评估。街道和社工负责摸清老人情况，评估机构上门评估并提出照护建议，服务机构据此提供个性化服务，让消费券用在最需要的地方。

“养老服务消费补贴不仅是发券，更是推动评估、服务、结算形成闭环。”金牛区民政局养老指导中心相关负责人表示，成都作为全国7个试点地区之一，正在探索可复制、可推广的路径，“我们将加大力度，进一步促进养老服务消费券政策落地落实。”

成都民政就养老服务消费补贴相关问题，给出了一份回答

问一、补贴对象是谁？

养老服务消费补贴的补贴对象：经能力评估为中度、重度、完全失能等级的老年人（以下简称中度以上失能老年人）。

注意：正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人不纳入本次补贴对象范围。

问二、老年人以什么方式享受补贴？

补贴通过“民政通”（含小程序、APP），以电子消费券形式按自然月（每月1日至月底）向中度以上失能老年人发放。中度以上失能老年人可每月在“民政通”平台领取电子消费券（以下简称消费券）。

问三、非成都市户籍老年人能否领券？

本次项目补贴对象不区分户籍，在成都市的老年人，无论你是否为成都市户籍，只要年满60岁及以上且评估等级为中度以上失能，就享有同等的消费券申请资格。

问四、若老年人不方便使用手机领券怎么办？

如老年人本人不方便申领消费券，可以由老年人配偶、子女、其他亲属、村（社区）工作人员、养老服务机构工作人员等作为代办人代老年人进行申请。注意！一位老年人只能指定一位代办人，一位代办人最多绑定4位老年人。

问五、领券是否有固定时间段？

第一次领券：

登录“民政通”平台，若首次领券时显示“一年内能力评估结果为中度以上失能”的老年人，可直接领取消费券。

若显示“暂未查询到评估结果”的老年人，须先申请能力评估，评估结果为中度以上失能后，系统会在5个工作日内，通过“民政通”向老年人本人账户发放消费券。

后续消费券：于每月第一天发放至中度以上失能老年人个人账户，老年人可按需选择消费券种类领取。

问六、正在享受长护险待遇的老年人能否享受本项目补贴？

可以，享受长护险待遇的老年人可以领取养老服务消费券，扣除长护险保障后的个人自付部分，可使用养老服务消费券按40%进行抵扣。

问七、消费券有几种？具体面额和抵扣规则是怎样的？

电子消费券共有五种：

一是老年人能力评估券（能力等级评估申请），面额100元，用于抵扣评估为中度以上失能老年人所产生的评估费用，但不能用于抵扣评估为轻度失能或能力完好的老年人所产生的评估费用。

二是长期入住机构消费券（养老机构消费券），面额800元，每次使用抵扣比例为40%。长期入住指入住时间在30天以上，含30天。

三是短期入住机构消费券（喘息服务消费券），面额800元，每次使用抵扣比例为40%。短期入住养老机构即“喘息”服务，入住时间在30天以内。

四是日间托养消费券（日托服务消费券），面额800元，每次使用抵扣比例为40%。日托服务即白天在机构获得专业服务，晚上回家居住。

五是居家养老服务消费券（居家上门服务消费券），面额500元，每次使用抵扣比例为40%。居家养老服务包括助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急、康复护理等。

问八、老年人要如何进行核销？

在支付费用时，机构直接使用消费券抵扣实际费用的40%。剩下60%的费用由老年人或代办人用微信、支付宝、云闪付等线上方式或现金方式向服务机构支付。机构不能限制老年人自付部分的付款方式和支付凭证类型。

问九、消费券核销有哪些注意事项？

特别提醒选择机构入住服务（包括长期入住和短期入住）的老年人：

由于消费券目前仅支持月核销，建议您在向养老机构支付费用时，选择按自然月缴费，以便顺利使用消费券进行抵扣。

成都市居家社区养老服务补贴项目清单

（根据项目实施情况，民政部、财政部将适当调整消费券抵扣比例和额度）

注意：每位老年人在同一月内仅可领取一张消费券，不能重复领取。领取的消费券须当月获得，当月使用，次月自动失效。消费券可在领取当月多次使用，直至该张消费券额度全部用完。老年人能力评估券较为特殊，只有经过评估且被认定为中度以上失能的老年人，才会获得评估券。

红星新闻记者 昌娟 部分照片由受访者提供

编辑 郭宇

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